关于平价商店政策执行情况的分析

朱绍明

【摘 要】建立平价商店是政府稳定生活必需品价格、保障群众基本生活的重要手段，特别是在物价上涨幅度比较大时，其平抑物价的作用更加明显。它虽然不能左右物价的涨跌，却可以为公众特别是中低收入者提供低于市场价的选择，对促进社会稳定发挥着积极的作用。

【关键词】平价商店；政策

平价商店，是指在政府引导和扶持下，通过产销对接，以低于同期农贸市场价格销售群众生活必需的农副产品，并在价格高位异动时承担保障供应、平抑价格等社会责任的商店。

一、平价商店建设情况

（一）建设平价商店的目的

平价商店建设是近年来价格主管部门根据价格形势发展变化运用经济手段调控市场、稳定物价、惠民促农应运而生的重大创举。建立平价商店是近年来各级价格主管部门运用经济手段调控市场、稳定物价特别是农副产品价格的重大创新举措，也是降低流通成本、稳价惠民的最佳路径选择。平价商店政策的思路是：农副产品平价商店是新形势下稳定蔬菜等农副产品销售价格的创新机制，是社区平价菜店的重要载体。以促进农副产品产供销一体化，优化整合资源、减少流通环节和流通费用为宗旨，构建全省农副产品平价商店经营体系、稳定农副产品价格、保障农民生产收益和群众基本生活水平的长效机制。

（二）平价商店的建设情况

很多省份价格主管部门在推进平价商店建设过程中，规范平价商店行为，做到建设和规范并举。在打造平价商店品牌中，门面统一装潢和平价商店标识，把平价商店标识设置于商店门面或营业区醒目位置，积极营造平价商店经营氛围；统一明码标价，并使用专门的标价签进行标价，而非平价商品则不得使用。平价商店在店内醒目位置张贴或悬挂诚信公约、经营承诺书、平价蔬菜价格与市场平均价格对比表及价格举报电话，自觉接受社会监督。

为充分调动广大菜农的种植积极性，增加蔬菜产量，确保供给，对规模大棚和露天种植蔬菜的菜农分别给予补贴。平价商店平价销售品种涉及粮、油、肉、菜、蛋、鱼等，其售价低于同品种市场平均价10%以上。通过扶持当地蔬菜生产建设，由农户直供平价商店的方式，减少了流通环节、降低了经营成本，实现了“产销对接”、“农超对接”。由于平价商店销售的蔬菜等农副产品价格比市场平价价格要低，而且不因市场价格波动而变化，因此会减少群众在蔬菜等农副产品方面的支出。

二、平价商店建设面临的主要问题

（一）广大群众对平价商店缺乏了解，平价商店所取得的市民认同度不高。由于缺少必要的宣传，群众对平价商店所起到的作用知之甚少。很多人认为和普通的超市商店没有什么大的区别。平价商店的知名度认知度较低，不能迅速占领市场份额。

（二）平价商店的数量少规模较小，农副产品价格降幅不明显。平价商店建设规模和所占市场份额较小，覆盖面和影响力相对也小，且地区间平价商店建设进度极不均衡。平价商店大部分分布在县城里的主要的街道，只能满足部分群众的基本要求。而且规模比较小，农副产品的数量和种类不能和大型超市进行比较，选择的面比较窄。部分平价商店存在经营的平价农副产品中蔬菜类销售价格，未达到低于市场平均价的15%以上，粮、油、肉、禽、蛋类销售价格，未达到低于市场平均价的5%以上的情况。

（三）平价商店缺乏适当的监管机制，部分平价商店未完全按规定规范经营。部分平价商店缺乏日常监督监管機制，出现出售蔬菜不新鲜，没有明码标价等一系列的行为。出现了由于部分平价商店面临着资金周转不灵的问题，只能依靠微薄的盈利和政府补贴维持，通过提高菜价来提高利润空间。

（四）政府优惠政策不到位。当市场农副产品价格出现异常波动时，平价商店产品成本提高，利润下降。这需要地方政府对平价商店加大补贴力度，保证平价商店健康的运营。政府相关部门还要继续落实平价商店在用电、税费、用水、商铺租金、物业管理费用等方面的优惠政策。这些政策涉及供电部门、税务部门和自来水公司等政府部门和相关企业的职责和利益，需要地方政府统一协调。

三、推进全省平价商店建设的几点建议

平价商店虽小，但在引导和平抑市场价格、惠及百姓、利及企业等方面具有重要作用。现就如何完善平价商店建设、确保长期发展以及如何扩大市场覆盖率，提出如下建议。

（一）利用新媒体技术，加大对平价商店的宣传力度。利用互联网技术，使用微信、微博、手机APP等一系列新媒体技术，在加大宣传平价商店优惠政策的同时，可以在使得平价商店电子商务化。建立平价商店电子商务平台，广大群众上网下订单，平价商店就可送货上门。

（二）增加平价商店数量，扩大其规模，提高其质量。规范平价商店的条件，在经营面积、时间、品种上有具体的指标要求。比如说，新设立的平价商店经营面积不少于50平方米；大型超市内设立的平价农产品专营区经营面积不少于100平方米；经营时间不少于一年，且能正常经营；蔬菜品种不得少于15种，地产蔬菜零售价格低于当地市场同品种同规格同等级平均零售价格15%以上。在各设区市城区及人口较多的县城低收入居民集中居住区和安居房小区开店布点。继续优化平价商店的网点布局，根据城市人口密集度、消费群体分布等具体情况合理调整平价商店的设置。

（三）建立平价商店不定期考核制度，建立并完善市场监测、电子报价、现场抽查、综合考核等管理体系。通过对平价商店进行不定期的考核，对考核不合格的平价商店取消其资质，对考核优秀的平价商店要适当的奖励。政府部门应当加强对平价商店的监管。一是，平价商店要建立健全内部台账资料，定期向当地价格主管部门报送平价品种、销售价格、销售数量等信息。加强对平价商店内农产品的质量检测，不能因为价格较低而导致质量也不高的现象发生，保障群众食品安全；二是，价格主管部门负责对平价商店不定期巡查和定期考核，考核采取暗访抽查、日常巡查和重要节假日检查等方式进行。对不按规定经营或达不到考核标准的，限期整改，逾期未整改或多次整改不合格的，取消其平价商店资格；三是，利用媒体等相关平台及时公布平价商品和市场同类品种的平均价格，确保市民能及时了解平价商品的价格。四是，充分发挥社会组织的监督作用，借助行业协会、平价商店价格监管员等社会力量，加强行业自律，规范经营行为。根据实际情况引入或借助第三方力量，尝试以政府购买服务等方式，利用专业机构的专业知识，强化对平价商店的考核。

（四）将平价商店补贴列入政府财政预算，确保平价商店能够健康平稳的发展下去。如何提高平价商店的市场竞争力是平价商店生存下去的关键。一是，做好产销对接，控制成本，关键在于压缩产品流通环节的成本，而不是靠压薄生产环节的利润。要引导平价商店与规模菜田、农业生产基地、批发市场签约，实行农销对接、产销对接，以减少中间环节和商品流通费用，降低采购成本。二是，确定义务价格监督员为平价商店、平价销售区价格监督员，对平价商品价格坚持每周监测，重大节假日期间每天监测，保证平价目录商品价低于市场平均价的承诺落到实处。平价商店建设初期，政府给予一定政策优惠和较大资金扶持很有必要。但市场化运作才是平价商店能够长期生存的立身之本。

接下来需要政府部门进一步完善对农副产品平价商店的日常监管，确保群众利益真正落到实处，适时增加平价商店数量，科学布局平价商店网点，进一步扩大平价商店的辐射范围，充分发挥其让利惠民的作用，努力把平价商店建设成为稳价惠民的民心工程。