我国城市燃气市场的竞争及其应对措施探究

樊峻

【摘 要】我国的城市燃气行业处于快速发展的状态之中，其中同时有着竞争和垄断。在实施西气东输二线工程与国有企业进入下游市场的同时，地方国有企业、中央企业、港资企业、民营企业都活跃在城市燃气市场。但是从我国目前的情况来看，我国的城市燃气市场中仍旧存在着一系列的问题亟待解决，基于此，本文展开了相应的研究和分析，首先提出了我国燃气市场中存在的一系列问题，随后根据这些问题提出了具有一定针对性的解决建议和解决措施，以期可以对我国城市燃气市场的完善以及其发展起到一定的借鉴意义和指导作用。

【关键词】城市燃气；市场；问题；建议；对策

城市燃气行业高利润的稳定状态持续了很长时间，这吸引了国有企业、中央企业、港资企业和民营企业的加入，具有越来越激烈的市场竞争，竞争格局也从根本上产生了变化【1】。

一、燃气市场存在的问题

（一）一次能源比例相对较低，能源消费结构不合理

在我国的一次能源消费中，天然气所占的比例仅仅是5.5%，远远不到世界24%和亚洲11%的平均水平【2】。天然气方便、环保、高效的优点得不到充分的发挥。

（二）基础设施建设仍需进一步完善

我国的区域性和全国性管网供应格局还没有达到多气源供应，缺乏事故应急储备和配套调峰设施设备。储气库不配套，干线间缺乏联络。国有城市燃气企业在县级以上城市的配气网络建设中发挥了主渠道的作用。

（三）城市燃气定价机制不合理

目前固定的城市燃气成本加成的定价机制不利于城市燃气市场的更好发展。城市燃气成本越来越高，却不能做出及时的价格调整，增加了燃气企业的经营风险。城市燃气的需求因为相对低价而快速膨胀，可基础设施建设效率偏低，不利于其发展。

（四）燃气管网存在一定的安全隐患

我国缺乏天然气干网、天然气利用设施和城市内配气网等基础设施的建设。大部分的燃气管线在几年前建立起来时都是为了运输液化石油气和煤制气的，存在很多安全隐患，如人为盗气、违法施工、管道覆盖，城市燃气管网在安全运行方面有着很多问题【3】。

（五）城市燃气市场的监管力度需进一步加强

我国缺少职能相对集中的城市燃气管理的专门管理机构，政策的制定和监管职能混杂在一起，没有形成组织到位、目标明确、措施得力、上下游配套的监管框架，没有制定出一个关于城市燃气市场的健全的法律体系而且监管松懈，目前的相关法律法规内容制定不够及时，尤其是针对天然气自然垄断的法律缺失、监管不够。

二、对策及建议

完善城市燃气市场格局，保持市场的稳定，让城市燃气市场发展体系具备统一、竞争、开放、有序的特点，国家和地方政府以及国企、民企相互协作，共同促进城市燃气市场的发展【4】。

（一）国家和地方政府方面

1.鼓励和引导城市燃气市场竞争， 提高效率

建设城市燃气市场要做到市场开放，促进企业之间的良性竞争，打破市场垄断，加强非公有制资本的引入力度。将合资、合作等多种形式应用在外国资本与社会资金中，参与建设城市燃气市场，让投资结构更加多元化；因为城市管网和骨干网的建设具有比较高的资金要求，所以可以分隔运营环节与投资环节，让股份制促进投资多元化；在燃气行业进行特许经营，在实力企业特许经营权的获取上可以通过公开竞标的方式，以良性竞争使燃气行业的发展更快速，提高服务质量和运营效率。

2.完善城市燃气行业法律体系和机构建设

建立一个完整的、涵盖中下游的法律体系是我国城市燃气市场立法的目标，健全市场准入制度，促进批发销售领域市场的竞争；城市燃气市场的监管力度要加大，充分发挥监管机构的作用，最大化的确保监管的公正性、透明性和监管政策的连贯性；使城市配气系统和燃气管道等领域内的国家、地方政府和企业的义务和责任更加清楚明确，为城市燃气行业的良好发展打下基础。

3.建立合理定价机制

要依据情况将浮动价格机制引入，天然气成本、税金、运营成本和固定的内部收益共同影响着天然气的销售价格。其中天然气成本变动和实际采购市场价格变动一致，固定的内部收益、税金和运营成本都受到政府的管控，不会发生太频繁的变化【5】。天然气采购价格浮动时，天然气采购市场的变动值等同于销售价格的变动值。浮动价格机制将中上游能源产品的市场价格联系在一起，使市场具备更加敏感的价格变动。将天然气产业链中集中在城市燃气企业的风险分散开，使天然气的实际价格市场和终端市场实现良好对接。

（二）国有企业

1.深化企业改革，承担责任

国有城市燃气企业深刻了解国内市场状况，具有牢固的基础，和政府有着紧密的联系，在城市燃气市场中的作用独特，要将国有企业主渠道作用充分发挥出来，以更深一步的改革赋予国有企业更强的活力。主要针对措施有：优化绩效管理体系，进行分配制度改革，根据质量奖罚有度，转变员工的传统思想观念；将成本和效益放在重要位置，以下放二次分配权和经营权的方式让基层经营管理者的创造性与积极性得到提升；以机构重组和业务重组的方式建立健全现代企业制度。

2.坚持一体化发展，避免不正当竞争

在资金、技术、长输管道、管理经验、资源、品牌等方面都体现出了国有企业的优势，良好利用这些优势，让上下游实现一体化发展，促进良性竞争，使城市燃气市场更宽广。长输管道和资源受到了来自于城市燃气行业的严重依赖，上游企业可以轻易的得到下游发展中的市场支配地位，有对市场支配地位滥用的可能。国有企业在进入下游市场时可以利用资金优势，以兼并重组、股权收购、投资入股等方式。

（三）民营企业

1.加强市场开发，有序竞争

只有同时拥有政府支持、技术支持、政策支持、装备和资金支持才能顺利开发民营燃气企业的市场。要根据实际所需来加强对职工的培训，城市燃气规模经济取得了很好的效果，可燃气供应商的频繁更换会导致资源的浪费；过度竞争会使企业忽视安全生产，过于注重成本和市场开发，一旦发生安全事故，后果将不堪设想。

2.保证稳定供应，确保安全

燃气市场安全说的主要是供气安全。气源是大多数民营企业的短板，民营企业要想发展，就要加强对第二气源和多气源的研究，对消费市场进行深刻分析，确定出可能发生的事故，做好防范措施和发生后的紧急应对方案，建立健全的安全保障体系。

三、结束语

目前我国的城市燃氣市场发展迅速，各个投资主体之间的竞争越来越激烈，要想让城市燃气市场更加健全，首要的是税收优惠和政策支持，以此来促进城市燃气市场的发展，优化定价机制使其更加合理化，建立健全法律体系，加强市场监管，确保城市燃气市场的有序竞争和良好发展；平衡好天然气行业上下游，特别是要监督资源型企业良性竞争，打破行业垄断；深化改革，提升服务水平和办事效率，承担责任，履行义务；城市燃气企业应当始终把安全供应和稳定供应放在第一位置，确保居民能够安全用气，维护社会稳定。

【参考文献】

[1]甘雨.城市燃气市场的竞争格局与合理应对之研究[J].中国化工贸易，2017，（3）：1.

[2]张立.浅析城市燃气企业的市场竞争风险及应对措施[J].当代经济，2014，（3）：26-27.

[3]许树琨.天然气在新能源市场竞争中的营销策略与措施[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（12）：2213.

[4]郑海旭.天然气在新能源市场竞争中的营销策略与措施[J].上海煤气，2013，（3）：23-26.

[5]裴学彬.浅析城市燃气安全管理问题及解决措施[J].城市建设理论研究（电子版），2016，（15）：5311-5311.