缅因州龙虾管理模式浅析

2018-09-28文/孙芳

中国水产 2018年9期

文/孙芳

缅因州位于美国东北角的新英格兰地区，所属水域是龙虾（American Lobster）的主产地之一。大家都熟知“波士顿龙虾”，其实准确地说应该叫“缅因龙虾”。今天主要谈谈缅因州龙虾管理体制、捕捞许可、保育措施等方面的内容。本文主要是对基于渔业水域使用权的海洋渔业管理国际研讨会上Jake Kritzer博士缅因州龙虾渔业管理报告，缅因州政府海洋资源部Kathleen Reardon博士缅因州龙虾管理与科学的报告、以及与龙虾捕捞渔民Tom Martin交流内容的汇总。

作为龙虾主产地之一的缅因州，其龙虾上岸量占全美80%以上，生产效益显著。本文就缅因州的龙虾限制准入管理体制、实名认证捕捞许可、“V”字剪尾制度等龙虾保育措施等方面进行总结探讨，同时提醒渔民注重提高手法意识和素养，以获更大效益。

一、管理体制

缅因州龙虾上岸量占全美的80%以上，2016年龙虾产量占缅因州全部海洋捕捞量的44%，位居品种渔获物产量首位；产值约5.4亿美元，占所有渔获产值的76%；80%的龙虾作业发生在沿海3海里的州属水域。美国法律规定自海岸线0海里～3海里范围属于缅因州州属水域，3海里以外为联邦管辖水域。美国国家海洋和大气管理局是联邦水域龙虾渔业的管理部门，在联邦水域开展龙虾作业需要获得联邦的捕捞许可，联邦的捕捞许可证（图1）可以在州之间交易。在州属水域开展龙虾作业要遵守大西洋国家海洋渔业委员会颁布的沿大西洋州际渔业管理规划，各州根据所属捕捞区域，通过科学评估合理确定区域内的龙虾捕捞量，并通过区域划分和限制准入实行管理。

图1 联邦的捕捞许可证样本图

二、捕捞许可

缅因州龙虾捕捞渔民要想从事龙虾捕捞作业生产，必须向缅因州海洋资源部提出申请，缅因州海洋资源部在集中受理后，确定向申请者颁布捕捞许可证的数量。捕捞许可证和标签被分配给个体渔民或者渔船，不能转让和交易，如果捕捞许可证持有者想退出渔业，则由政府收回捕捞许可证，重新分配给排队的其他人。缅因州全州大约有4000多个龙虾捕捞许可，捕捞许可需要每年更新。

如果希望获得缅因州龙虾作业许可证从事商业捕捞，首先需要捕虾从业者拥有自己的捕捞船，并获得美国国家海洋和大气管理局或国家海洋渔业局颁发的船舶运营证，船舶运营证包括证件编号、到期日期、船主信息（姓名、住址、出生日期、眼睛和头发颜色、身高、体重和照片）和颁证单位等信息。

只拥有渔船是不能从事捕捞作业的，还需要从缅因州海洋资源部取得捕捞许可证（图2），捕捞许可证明确了上岸地点、捕捞品种、发证日期、有效期、捕捞区域、渔船编号和名称、标签数量、许可类型、船主信息、浮标颜色等非常详细的信息。捕捞许可和标签都需要每年支付一定的费用，捕捞许可证费用分为246美元、494美元和728美元三个等级，每个许可证每年最多可以购买800个标签，每个标签50美分。另外如果是缅因州的居民，每人每年可获得5个标签，捕捞的龙虾用于个人食用。

图2 缅因州海洋资源部捕捞许可证样本

三、保育措施

除捕捞许可措施外，缅因州还制定了多项龙虾保育措施，包括“V”字剪尾制度、虾笼逃生装置、虾笼数量限制、龙虾尺寸性质、抱卵雌性保护、作业渔具和时间限制。

（一）“V”字剪尾制度

“V”字剪尾制度实际上是保护具有繁殖能力的雌性龙虾的一种有效手段。包括两个方面，一是捕捞作业人员在起虾笼的时候如果发现了抱卵的雌性龙虾，要在虾尾部用专用工具剪一个“V”字型的切口，并放回大海（抱卵雌性保护）；二是捕捞作业人员在起虾笼时发现带有“V”剪尾的龙虾，无论它是否抱卵，均需要放归大海。此举的重要意义就是保持具有繁殖能力的龙虾雌性种群数量。

（二）最大和最小尺寸限制

缅因州规定大于或小于一定尺寸的龙虾都要放回大海。捕捞作业人员手中有一个铜尺（图3），用于测量所捕捞龙虾眼部到头胸甲末端（头胸甲长）的尺寸，一侧测量最大尺寸，一侧测量最小尺寸，判断龙虾是否符合规定的捕捞尺寸。最大尺寸限制的目的是保护具有较强繁殖能力的龙虾参与群体的繁殖，给具有优良繁殖性状的个体更多的繁殖机会，利于种群优良性状的保留和种群数量的保护。最小尺寸限制主要是为了保护资源补充量。