坚持问题导向加强铁路运输站段车间党支部书记队伍建设

熊烨锋

摘 要 党支部书记是党支部工作的“领头雁”，铁路运输站段车间党支部书记的能力素质、领导水平、工作方法、工作作风对党支部的建设起着关键性作用。面对新时代新体制新要求，对照上海局集团公司“六个走在全路前列”、当好“交通强国、铁路先行”排头兵的目标定位，应针对薄弱环节采取强化措施，抓紧抓好党支部书记队伍建设，培养造就一支党性强、业务精、作风实、威信高的党支部书记队伍，为推动集团公司改革发展提供组织保证。

关键词 铁路 运输站段 党支部书记 队伍 建设

近年来，上海局集团公司党委认真学习贯彻党的十九大和全国国有企业党的建设工作会议精神，逐级落实抓党支部建设责任制，巩固扩大运输一线党支部建设3年基础工程成果，持续用力加强和改进基层党支部书记队伍建设，为推动集团公司改革发展提供了坚强有力的组织保证和人才支撑。

一、基本情况

上海局集团公司现有运输站段73个，车间857个，实际配备车间党（总）支部书记（副书记）945人，其中车间党总支书记（副书记）379人，车间党支部书记（副书记）566人。从工作年限看，平均工龄29年，其中工龄10年以下22人，11～20年117人，20年以上806人；从党龄看，平均党龄21年，其中党龄3年以下3人，4～10年113人，11年及以上829人；从年龄结构看，平均年龄49岁，其中35岁以下49人，36～45岁207人，46～55岁495人，56岁以上194人；从学历结构看，初中及以下4人，高中（中技中专）100人，大学专科374人，大学本科及以上467人；从任现职时间看，平均任职时间4.4年，其中任职1～3年558人，4～9年276人，10～15年74人，16年以上37人。

二、存在问题及其原因分析

第一，队伍结构不尽合理。集团公司车间党支部书记年龄结构偏大，平均年龄接近50岁，年龄结构呈倒三角形。73家运输一线站段中，46家单位无35岁以下专职党支部书记，占总数的63%。站段间发展还不够均衡，工务、机辆、货运中心等系统老龄化现象尤为严重，个别单位平均年龄高达57岁。

第二，岗位定位不够准确。部分车间党支部书记“专职不专”，精力旁顾，甘当“二主任”，淡化了党支部书记的角色，“一手硬，一手软”的错位现象不同程度存在。有的大包大揽，唱“独角戏”，没有发挥支委作用和班子合力，存在“书记一人干，支委没事干”现象。有的岗位职责不清、思路不明，“眉毛胡子一把抓”，没有把党建工作与中心任务有机结合。

第三，能力素质不能适应。部分车间党支部书记特别是一些“老政工”，在党建业务方面普遍存在“吃老本”的现象，致使专业知识结构逐步老化。新任车间党支部书记大多由行政管理岗位转过来，缺乏党务工作经历经验，投入党务学习和实践精力不足，往往“被动学”“推着干”。有的习惯用行政手段代替思想工作，工作方法单一。有的不善于统筹兼顾，被动接招，工作推不动、措施落不下、局面打不开。

第四，进取意识不够积极。有些党支部书记精神状态不佳，工作没激情、坐等靠、松懒散，不求有功、但求无过。有些党支部书记不注重学习与思考，习惯当“二传手”、搞“嫁接”，对上级文件照搬照抄，将他人方案“移花接木”，致使工作不切实际、不接地气，效果不佳。有些党支部书记缺乏开拓精神，“老的办法不顶用、好的办法不善用、新的办法不会用”，工作抓不住重点、找不准切入点、更看不到闪光点。

第五，工作作風不够务实。有的对抓党支部建设抱着应付态度，履职不尽责，在岗不作为，把支部工作简化为开开会、填填表，做好台账待检查。有的重形式轻内容，重口号轻措施，活动经常换“镜头”、搞花样、造声势，表面上热热闹闹，实际落地生根少。少数支部书记还存在“伪落实”“伪解决”问题，以布置代替落实，以总结代替成效，没有把重心放在用实招、求实效、出实绩上，党员不欢迎、群众不认可。

纵观上述问题的产生，究其原因主要集中在以下几个方面：

第一，思想认识不重视。部分站段党委抓车间党支部书记队伍建设重视不够，作为“基层党支部建设第一责任人”的党委书记，还存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的倾向，缺乏系统思考和“顶层设计”。部分车间党支部书记思想认识存有误区，主观上把行政当“主业”，党务变“副业”，认为只要安全不出事、任务能完成，党支部就不会出大问题，导致精力旁顾。

第二，选拔使用不通畅。少数单位在落实运输一线新任专职党支部书记配备和审核上，依然还存在“失之于软、失之于宽”的问题。部分单位党支部书记岗位上下、横向交流不够，对少数能力不胜任、群众不满意的，也没有动态优化调整。有的车间党支部书记在一个岗位一干就是十几年，工作积极性不高，普遍认为“干行政有盼头、干党务没希望”。

第三，管理考核不严实。部分单位党支部书记考核评价体系不科学，在考评方式上“换汤不换药”，操作中听汇报、看台账、查资料“老三样”。在考评周期上，仅靠季度检查，对车间党支部书记履责尽职情况不掌握。在考评结果运用上，分析不深不透，点评不痛不痒，整改不温不火，没有真正把考评结果与党支部书记“面子”“位子”“票子”挂钩，效果不尽如人意。

第四，培训实效不明显。少数单位培训主体意识不强，培训针对性不强，办班筹备不充分，专兼职“一勺烩”，行政党务“一锅煮”，少数单位还存在电话指导、以会代训的现象，致使培训的针对性、实效性不强。部分单位师资力量不足，教学资源有限，在培训次数、时间、内容上随意性较大，致使培训效果难以保证。少数单位对车间党支部书记能力素质没有明确标准和要求，也是党支部书记参培内动力不足的重要原因。

三、工作启示及下一步措施打算

回顾近年来抓党支部书记队伍建设的做法，主要有三个启示：

第一，加强党支部书记队伍建设，必须牢牢把握政治建设这一根本。党的十九大报告首次把政治建设纳入党的建设总体布局，强调“把党的政治建设摆在首位”。党支部书记是落实全面从严治党最基层的实践者和组织者，必须将政治建设作为党支部书记队伍建设的首要任务。只有党支部书记具备了较高的政治素养，才能充分领会党的路线方针政策，更好地带领支委班子和全体党员投身铁路运输生产。

第二，加强党支部书记队伍建设，必须紧紧扣住《纲要》这一遵循。《铁路企业党支部建设纲要》是加强党支部书记队伍建设的纲领性文件，必须紧密结合上海局集团公司的实际，进一步健全落实党支部书记选拔任用、后备培养、教育培训、履职考评、工作激励机制，抓好各项办法措施落实落地。针对党支部书记队伍建设新情况新问题，坚持与时俱进，及时研究出台衔接配套的制度机制，增强党支部书记岗位吸引力和做好工作的动力。

第三，加强党支部书记队伍建设，必须始终落实党建责任这一关键。如何最大限度地调动党支部书记立足岗位创先争优的工作热情，从集团公司到站段党委双向发力，必须按照党建责任制要求，发挥好履职考核的指挥棒作用。同时，要注重制度顶层设计，建立健全各项考核机制，加强日常的检查监督，才能传导约束压力，促进支部书记履职尽责，保证基层党建工作落实落地。

因此，我们必须强化问题意识，坚持问题导向，进一步加强运输站段车间党支部书记队伍建设。

第一，拓展人选来源，优化队伍结构。一是严格首任审核。从党群定员编制，从党龄、经历、实绩等任职资格条件方面进行审核，杜绝党支部书记岗位“安置型”“照顾型”“过渡型”现象发生，增强党支部书记选拔任用的严肃性。二是拓宽选任渠道。注重从后备人员中，把具有培养前途的优秀年轻党员管理人员、专业技术人员、班组长、班组党支部书记和团组织负责人选配到车间专职党支部书记岗位。三是注重后备培养。以站段党委为单位，按照1︰1的比例，动态建立党支部书记后备人员库，建立党支部书记后备人员跟踪培养写实制度，把优秀班组长、专业技术人才、有培养潜力的年轻大学毕业生中的党员纳入后备人才库管理。

第二，坚持关爱激励，增强岗位认同。一是政治上关心。坚持严格管理与关心关爱相结合，定期开展谈心，听取意见建议，做好思想政治工作。每年表彰命名一批优秀党支部书记，选择部分具有影响力的先进党支部和优秀党支部书记，作为党支部建设实训示范点，交流推广实践工作经验和成功做法，营造重视党支部书记岗位、支持党支部书记工作的氛围和环境。二是工作上关怀。结合运输站段实际，明确“双向进入、交叉任职”的专职党支部书记不具体分管行政业务，在日常工作量化考核指标上，车间党政正职的工作应各有侧重，保证其用主要精力抓党支部工作。将优秀党支部书记纳入党内走访慰问范围，充分调动党支部书记的工作积极性。三是成长上关注。树立把最优秀的党员选拔到党支部书记岗位，把党支部书记岗位作为培养站段领导人员重要台阶的选人用人导向。注重从优秀的车间党支部书记中选拔站段领导班子成员，有计划地安排党支部书记和行政管理人员之间轮岗交流，培养复合型人才，使党支部书记有盼头、有干劲。

第三，创新培训机制，提升整体素质。一是加强政治能力训练。坚持把提高政治能力作为重要任务，以增强党性、提高素质为重点，把“两学一做”学习教育作为基本功和必修课，不断提高政治觉悟。二是抓好定期集中培训。对专职党支部书记每3年集中轮训一遍，对新任专职党支部书记年内进行任职培训，集中培训时间每期不少于40学时。建立党支部书记轮训回访制度，对参培人员返岗后的工作情况进行跟踪问效，推动培训成果转化。三是强化日常实战培训。结合实施“三会一课”质量年，把“三会一课”作为培训的主要内容，采取系统轮训、专题辅导等方式，不断提升党支部书记的岗位能力。加强对新任专职党支部书记的具体帮教，努力缩短新任党支部书记的岗位适应期。四是统筹教育培训资源。發挥集团公司党校和业余党校主阵地作用，用好党员教育基地、党员活动室等教育培训阵地和党支部工作信息管理系统等新媒体教育培训载体，加强工作交流。建立党支部书记培训优质师资队伍，编写党支部书记培训实用教材，开展优质课件评比，推动优质课件到基层一线。

第四，健全考评体系，促进履职尽责。一是强化日常检查点评。通过干部履职督查、重点工作专项检查、查阅党支部工作信息管理系统和抽调党支部书记交叉互检等形式，系统了解党支部书记履职情况，定期编发履职督查通报，下发督查整改通知书，促进党支部书记履职规范化常态化。二是坚持定期检查考评。站段党委每季至少对所属车间级党支部工作进行一次全覆盖检查，同时覆盖一定数量的班组党支部，确保全年对班组党支部全覆盖。听取党支部书记的工作汇报，督查党支部书记工作开展情况，及时指导、提醒、督办，检查结果与党支部书记收入考核挂钩，并作为党支部年度分类定级、党支部书记年度述职评议考核的重要依据。三是严肃考核追责问责。对日常检查点评、定期检查考评中，存在工作滞后或推进不力导致严重后果、造成不良影响的，以及在年度述职评议考核评定为“一般”“差”的党支部书记，按党建工作责任制等有关规定严肃追责问责，及时进行诫勉或调整，传导工作压力，倒逼履职尽责。

（作者单位为中国铁路上海局集团有限公司党委组织部支部科）