城市轨道交通运营绩效考核体系探讨

张羽

摘 要 近年来，随着科技水平的不断进步，我国城市轨道交通的发展日新月异，不断带给我们新的体验。这无疑对轨道交通运营公司的安全服务提出了更高的要求。为了更好地引导运营单位加强内部管理、提升管理效能、提高服务水平、降低安全风险，有必要建立一套适合国情的城市轨道交通运营绩效考核指标体系。本文通过对城市轨道交通运营绩效考核体系的发展现状的分析，提出了考核体系目前存在的问题，并针对这些问题给出了相应的解决办法，以期给相关人士及行业带来启示。

关键词 城市轨道交通 运营绩效 考核体系

中国城市轨道交通系统，是指位于中国城市内部或城市与城郊之间的各种主要以电力驱动的城市轨道交通系统，其中包括地铁、轻轨、单轨，有轨电车及磁悬浮等，有时快速公交也被包括其中。

在我国，随着区域经济和城市群的发展，人们把连接这些地区的城际铁路和铁路客运专线也称为轨道交通。发展轨道交通是解决大城市公共交通问题的根本途径，是国际、国内发展城市公共交通的普遍做法。从短期看，发展城市轨道交通能够拉动固定资产投资，有利于克服国际金融危机对我国实体经济的影响，促进经济平稳较快发展。

一、城市轨道交通运营绩效考核体系的发展现状

中国城市轨道交通运营绩效评估体系（简称“MOPES”），是由中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会所提出的一套针对我国地铁城市轨道交通企业运营状况评价的体系。由上海地铁于2009年发起，中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会统一管理。中国城市轨道交通运营绩效评估体系的目的是為加强轨道交通行业内部的密切联系、统一运营绩效评估指标和统计方式、树立绩效参照标杆、建立经验交流平台和组织开展专题攻关等。整个评价体系含基础指标2类8个、绩效指标6类75个。基础指标包括线网指标和车站指标，是基础设施的评价数据。绩效指标是指生产经营、安全运营、服务质量、设施设备管理、重点工作、基础管理执行力等6类绩效指标，完整而全面地构成了目前我国的城市轨道交通运营绩效考核体系，促进了我国城市轨道交通不断实现跨越式的发展。[1]

二、目前城市轨道交通运营绩效考核体系存在的问题

（一）对城市轨道交通运营关注不够全面

在当前的城市轨道交通运营绩效考核体系下，政府或国家过度关注城市轨道运营的客运量，过多地以轨道网络所运输的乘客的数量来评估轨道交通的运营效果，而往往忽略了对城市轨道运营效率的评估。然而，仅通过对客运量以及在站间上下站的乘客数量来进行评估，并不能对提高运营效率起到帮助作用，政府或者国家应该出台相应的措施和考核指标来对城市轨道交通的运营效率进行考核，进一步了解及补充当前的城市轨道交通运营绩效考核体系，使其考核与评估更加全面、更加充分明确。

（二）考核体系难以统一

我国地域辽阔，省份众多，南北差异悬殊，地形多种多样，因此，每个城市的轨道交通都是不尽相同的，各有各的特点。每个城市的轨道交通都应该是基于这个城市的定位，这个考核体系应该符合这个城市的发展地形等。而每家城市轨道交通公司所处的发展阶段也不尽相同，企业发展理念也不相同。由于这种种差异，国家或者政府很难用一个统一的城市轨道交通运营绩效考核体系来进行考核评估。

三、城市轨道交通运营绩效考核体系问题的解决方法

（一）系统化的建立绩效评估体系

首先，城市轨道交通运营绩效考核指标体系要以系统化和全面化为原则，在体系建立过程中，专业设计人员能够从城市的整体出发，将交通绩效运营体系的构建框架覆盖城市公共交通优化发展的各个方面，对于指标的评估体系应当多方面地进行统计和分析，协调城市之间各个交通枢纽之间的关系，来保证交通运营绩效体系的运行能够有效地为政府提供一定的参考信息。[2]

（二）重视科技发展

当前社会科技不断发展和进步，科技在一定程度上有效地保证了城市轨道交通运营绩效考核指标体系的正常运行。运营单位经过多年的实践，积累了大量的运营数据，通过信息化的科技手段，对大数据进行整理和分析，从中发现规律，指导运营绩效的提升，促进运营考核指标评估的实施。

（三）建立实施性强的考核体系

我国的城市化水平依然不是很高，当前正处于城镇化发展迅速的阶段，城市轨道交通运营绩效考核指标体系的运营首先需要一定的可实施性原则，城市轨道交通运营绩效考核指标体系不仅包括理论知识，还要具有一定的实践原则，在一定程度上能够确保当前我国城市轨道交通的有效运行。[3]

四、结语

虽然城市轨道交通运营绩效考核体系建立已久，但是我国的实际情况各地有较大的差异，要因地制宜，不能直接统一使用。而且目前国内轨道交通运营企业还不够完善，迫切需要结合我国轨道交通运营单位的自身特点，实现国际体系本土化，设计出一套符合运营单位实际需要的绩效考核评价体系，共同促进轨道交通行业绩效的提升，从而提高我国城市轨道交通运营的效率和质量。

（作者单位为贵阳市城市轨道交通有限公司）

参考文献

[1] 徐浩.城市轨道交通运营关键绩效指标体系研究[J].上海铁道科技，2015（3）：83-85.

[2] 刘启胜.浅析城市轨道交通运营绩效考核体系[J].科技经济导刊，2016（36）：19-20+6.

[3] 任红波.城市轨道交通运营绩效考核指标体系探讨[J].城市轨道交通研究，2013，16（12）：21-23+27.