论民主与宪法的关系

李安基

摘 要：宪法，作为一国根本大法，在国家制度中起到了主旋律的作用。民主，作为一项普世价值，是一切人权实现的基调。“民主”映射在社会生活中就是民主政治，只有在民主政治体制下，人权才得以到有力保障且得以健康发展，民主的价值才得以显现。真正意义上的宪法作为社会契约，必当确立并承认民主政治，进而保障公民各项人权的实现。本文着重从宪法与民主政治体制的关系入手加以分析，探讨二者的辩证关系，深入揭示二者的发展规律。

关键词：宪法；民主；权力；权利；公民

1 宪法与民主的依存关系

1.1 民主政治体制是宪法的政治基础

“民主”一词来源于古希腊——“demos”，其原意为人民，也就是在少数服从多数的机制下做出决定管理国家事务。民主作为一种高尚的价值，在与宪法发生相遇时必然映射为一种政治制度，即民主政治，也就是公民通过上述民主的方式表达其意志以作为国家意志的表达。而民主政治体制本身为宪法所调整，体现民主政治体制的宪法才是真正意义上的宪法，政治体制所追求的民主价值也是宪法在调整过程中的风向标，为宪法的废、立、改指明方向并提供依据。笔者在此作简要分析：

第一，从宪法所调整的对象来看。宪法为一国根本大法，其内容十分宏观且基本，如一国根本政治制度，公民权利义务，国家机关权力职责等等，而政治体制则是国家制度的首要内容，之所以在各国各个版本的宪法文件中看到其对政治体质的确认也正是因为对于政治体制的确认是宪法的一个重要任务，哪怕在君主专制的背景下出台的伪宪也要明确“君上大权”不可逾越，例如清末《钦定宪法大纲》，其主要内容无非两个部分：君上大权和臣民权利义务。宪法以民主政治制度为重要调整对象，那么民主政治制度就成了其重要的政治基础。

第二，从宪法内容来看。既然真正的宪法是社会契约，是民主政治的调整工具，那么其内容也不得缺少民主色彩。现今意义的宪法更多的是作为公权力的牢笼而存在着的，民主在融入宪法的过程中实现其法制化，也就是宪法通过其内容表达民主政治制度，进而维护公民权利，并以一国根本大法的形式确认下来，因而可以说民主政治制度是宪法内容的本源和基础。

第三，从宪法发展的历史来看。毛泽东曾经指出：“世界上历来的宪政，不论是英国、美国、法国，或者是苏联，都是在革命成功之后，颁布一个根本大法，去承认他，这就是宪法。”郑观应在其《盛世危言》中所提倡的：立宪法、开议园，由此不难看出，宪法出世必然伴随民主政治制度的存在，二者的联系已得到中外，历史，成功与否甚至是不同革命方式等等各种情形的确认。宪法的历史开始于资产阶级革命胜利后，实际上就是资产阶级民主政治制度法律化的产物。因此，民主政治制度先于宪法存在，宪法因民主而诞生，历史完美地印证了这一点。此外，宪法因民主而发展，以我国为例：五四宪法的出台是由于共同纲领的不完善，并以根本大法的形式确立社会主义下的公民权利义务；七五宪法包含浓重“文革”色彩，所追求的“民主”实际在推历史倒车；七八宪法出现在推到“四人帮”之后，为公民重新找回权利，确认民主政治制度；为了适应新时期的需要，我国制定八二宪法，又经过四次修订，不断地改良的过程从根本上来看其实是在不同时期对公民权利的保障和迎合。

第四，从宪法的权威和效力上来看。虽说宪法为一国根本大法，其效力至高无上，但也只是在理論层面的说辞，真正宪法的效力和权威如何，取决于其所体现的民主政治制度的有无及其完善程度。

其一，宪法的效力如何取决于政治制度是否民主。前文已经提到，政治体制是宪法的调整对象，是其重要基础。真正的宪法是建立在民主之上的，体现民主政治制度的，受公民拥护的，而伪宪的命运就如同封建地主阶级一般，绝无出路可言。

其次，宪法的效力还取决于民主政治体制的完善程度。民主政治体制越完善合理，其运行越处于良好的状态，宪法在运行的过程中就越能得到政治体制的保障，宪法的内容可以得到更好的落实。其效力如何取决于民主政治体制对其确认多少亦即民主政治体制的完善程度。

1.2 宪法是民主的法律保障

第一，宪法不仅以根本大法的身份确认并维护民主政治体制，而且还以母法的身份从各个侧面确认维护之。例如我国宪法明确我国社会主义民主政治体制的基本内容，同时宪法又带动整个我国社会主义法制体系从具体的层面、以具体的方式维护我国社会主义民主政治体制，例如我国法院、检察院独立行使审判权、检察权的权力由组织法、诉讼法保护，公民的选举权由选举法保护，而宪法对于这些方面只是做了宏观角度的一般规定。政治体制总的方面由宪法加以规定，其指导下的立法再以子法的身份去贯彻宪法的精神与方向，通过对政治体制的调整、规范，对违法行为加以惩戒，创造有利于所确认政治体制生存和运行的环境，从而保障民主政治体制。

第二，宪法对民主政治的建设有着指向性、纲领性的作用。宪法关于民主政治体制的规定从宏观上不仅说明了其“如何”，而且说明了其“应当如何”。例如作为美国立国依据的1787年宪法，作为我国建国大纲的共同纲领，再如我国宪法关于特别行政区的规定是现阶段我国特别行政规划区域政治体制的指向性纲领。

第三，宪法通过废、立、改实现民主政治体制的巩固与发展。政治性规范既是宪法的重要内容，也是政治体制的基本方面，因而宪法的废、立、改会对政治体制起到两个方面的作用：一是通过宪法的修改实现政治体制的改革，例如我国《关于修改第四十五条的决议》，取消“四大”，就是我国对公民参政议政方式的改革，有利于完善民主政治体制，改善民主政治体制的生存与运行环境。二是巩固政治体制改良或变革的成果，一方面牢牢地将已有成果确认下来，防止反复，另一方面又为日后进一步的变革打牢基础，夯实根基，实现政治体制发展的高起点进步。

宪法与民主政治体制的关系正如恩克斯笔下上层建筑与经济基础的关系，恩格斯有言：“政治、法律……等的发展是以经济发展为基础的，但是它们又互相影响并对经济基础发生影响。”民主政治体制是宪法的基础，无民主绝无宪法，宪法又保障着民主政治制度的运行，宪法仅仅是一个文本，其作用较之于政治体制自然相对要小，政治体制作为一个国家，整个社会的政治运作机器能量巨大，因而其作用是主要的，决定性的。

但二者的关系也并非亦步亦趋，马克思教导我们要以辩证的眼光看问题，宪法与民主政治体制虽有联系且相互作用，但在各自的发展道路上也难免产生矛盾，毕竟发展本身也是辩证的，是前进与曲折的统一。

2 宪法与民主的协调—矛盾—协调关系

上文提到，宪法是文本，是国家根本大法，其内容具有宏观性和一般性，因而宪法具有相当大的稳定性，相比较之下，政治体制则活跃得多。一般而言，一个政治体制孕育出一部宪法，二者即形成稳定的共存关系，处于协调状态，但政治体制在宪法的框架内会发生变化，一旦这种变化超出了宪法的容忍范围，宪法便化身旧的政治体制的“卫道士”，而新的政治体制又呼吁新的宪法予以保障。此種情形下，二者必有一方妥协，不是宪法废、立、改以适应新的政治体制就是新的政治体制被磨灭，重新回归于宪法所勾勒的框架之内，这样再次恢复协调的状态直至新一轮政治体制变革的出现矛盾的产生。

2.1 宪法与民主政治体制相协调

在宪法与民主政治体制协调时，二者亦步亦趋。这时政治体制在宪法允许的范围内运行并发生变化，较为理想地为宪法提供政治基础且维护宪法的权威效力。反过来宪法也为该政治体制提供保障，二者相互作用相得益彰。

2.2 宪法与民主政治体制相矛盾

在宪法与民主政治体制矛盾时，二者相互限制、抗衡和破坏。由于宪法的稳定性使之与时代不相容，政治体制要突破与之不相适应的宪法进而要求新的宪法保障，而旧宪法在极大程度上受到了来自政治体制变革的冲击与挑战，为了维护自身的权威性和旧体制化身“卫道士”与变革的政治体制抗衡。

2.3 宪法与民主政治体制在矛盾后再协调

在二者发生冲突时，一般是由宪法做出妥协以适应新的政治体制，通过宪法的废、立、改实现对新政治体制的承认和保护，由此二者矛盾解除“重归于好”，协调的状态再次出现。但新的稳定孕育着新的矛盾，矛盾又预示着新的协调，如此循环往复，相互作用。

3 宪法与民主在动态的相互作用下共同发展

宪法与民主政治体制的矛盾与协调都是二者发展的组成部分。时代的要求之下，不管是宪法还是政治体制都很难推历史的倒车，尤其在这个经济迅速发展，个人素质和觉悟空前提高的时代，民主的价值已经深入人心，整个社会对于它的认同和信仰已然不再允许宪法和政治体制与之背道而驰，袁世凯八十三天的“皇帝梦”就是最好的例证。宪法与政治体制的“分久必合，合久必分”都是追求民主价值，维护人权道路上的一个个节点，正如马克思主义所信仰的，发展是前进和曲折的统一，但是发展终归是发展，通过宪法与政治体制的交锋使得二者融入更多优秀的符合时代要求的为公民所期盼的民主元素，通过二者的融洽共存为进一步变革积蓄力量，虽然在矛盾过程中会可能有所消耗和损失，但在整个大的时代之中，这个动态的发展过程还是令我们欣慰的，宪法与民主的关系依然是动态的平衡，带有矛盾的协调统一。

4 结语

对“民主”的理解存在多个角度，可以是一种文化，可以是一种思想，可以是一种状态。当然在宪法的照耀下，它是一种政治体制，这个体制孕育了宪法又由宪法保证运行，只有民主政治体制健在的情况下，“民主”才得以在更多的领域蔓延，以更多的形态存在，宪法通过对这些“民主”的保障才真正被称得上为一个社会契约，人权的价值才得以承认和发展，随着历史的发展，民主必将在政治制度和宪法的相互联系和作用下赋予宪法更多的高尚品德，这些“美德”映衬下的政治制度也必将包含更多民主的色彩，时代也将见证民主与宪法的共同发展。

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（作者单位：山东师范大学，山东 济南 250000）