以有效投资推进供给侧结构性改革的思考

张玉双

摘 要：在对株洲市的投资发展现状分析的基础上，针对当前投资过程中存在的问题进行深刻探讨，试图通过其原因分析，并结合当今供给侧结构性改革的要求，提出以有效投资推进供给侧结构性改革的政策建议。

关键词：有效投资；投资结构；转型发展

推进供给侧改革，是党中央着眼我国经济发展全局作出的重大战略部署。如何发挥投资在补短板、稳增长的关键支撑作用，加快对过剩产能和库存的化解速度以达到供需平衡，成为了当前急需解决的问题。

一、株洲市投资发展现状

（一）投资结构相对稳定，多元格局初步形成

随着株洲市经济体制改革的不断深入，投资主体逐步形成了多元化的新格局，非国有投资步伐不断加快，民间投资积极性逐步被调动并释放，呈现出快速发展的势头。特别是个体私营经济投资的比重大幅提升，同时，股份有限公司、有限责任公司、股份合作、股份制等不同主体的创业热情与投资积极性也有所提高，多种民间投资形式竞相发展的局面逐步形成。

（二）投资自筹资金比重很大，直接融资占比稳增

一是自筹资金成为主要资金来源。从2009年2015年，自筹资金所占比重是逐年上升的，除自筹资金外其它各项资金来源的比重多成下降态势，由此可以看出自筹资金已成为株洲市投资的主要动力。二是直接融資所占的比重不断提高。近年来，股票、债券、项目融资、转让经营权等逐步成为株洲市的重要融资方式。

（三）新型工业化特征加强，转型发展持续升温

近年来，株洲市突出了产业投资在促进地方发展和结构转型上的主导作用，通过在不同产业间的投资分配来实现产业结构的调整，进而影响经济结构的调整。一是逐步调整了三次产业投资结构，带动了产业结构优化升级。二是通过投资结构的转型带动转型发展。株洲市把加速产业转型作为“两型”社会建设的第一任务，全力推动产业由“高碳”向“低碳”、“黑色”向“绿色”、“制造”向“创造”转变。近年来，着力改造提升传统产业，淘汰落后产能，对高污染、高能耗的企业坚决关停。通过编制专项规划、制定政策措施，加大投资倾斜，致力发展轨道交通、汽车、航空航天、服饰、陶瓷等五大千亿产业集群。并对清水塘工业区进行战略性改造，搬迁重化工业，建设崭新城区。

（四）产业更新改造不断增长，基础设施日益完善

株洲市近年来在保证经济增长的同时，特别注重经济质量的提高，注重科技含量的提高，坚持淘汰落后产能，尽量减少重复建设和盲目投资的现象，随着“两型社会”建设中绿色经济的发展，投资的高新化和绿色化意识增强，传统产业更新改造和高新技术产业发展的投资力度加大。株洲市更新改造投资比重呈现出不断增长的趋势，这是株洲市近年来注重经济发展的质量，转变经济增长方式在投资结构上的反映。在基本建设投资中，房地产开发投资的增幅和在全社会固定资产投资中所占的比例，随着国家宏观调控政策的出台，虽有所回落，但从整体上看，房地产作为株洲重要的经济增长点，其市场发展平稳。同时，株洲市加大了基础设施建设的投入力度，全市基础设施投资“十二五”期间年均增长近30%。城乡基础设施不断完善，方便快捷的立体交通网络体系，安全可靠的能源保障体系已逐步构建，区域道路交通、水利电力、通讯网络等重大公共基础设施建设水平迈上新的台阶。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）投资结构有待优化

一是高科技、高附加值项目依然不高。全市技术含量较高和附加值较高的大项目不多，绝大多数技改项目仅仅是扩大了生产规模，在集约型技术改革和创新方面没有明显突破，影响了项目投入产出效益。二是投资效益下滑。近两年来株洲市投资效益系数为0.34，较“十一五”平均水平下降了0.03个基点。

（二）投资效率有待提高

从投资对经济增长的贡献看，株洲市固定资产投资带动有效的GDP仍然不高。尽管投资一直是株洲市稳增长的主要力量，但相比其他市州，其对经济的带动力显得较弱。从近五年来株洲市投资率和投资效果系数看，投资整体走势与现阶段经济发展要求不相适应，投资率呈现逐年攀升，而资本投入的生产效率却有明显下降，投资效果系数呈下滑之势。

（三）投资存量稳定增量不足

改革开放以来，株洲的工业主要依靠的是计划经济时期的底子，而新引进的、新增加的大型工业企业比较少。表现在投资结构上，体现为现有存量项目的投资扩张相对稳定，而新增项目、引进项目的投资相对不足，特别是外源性投资增长不快，所占比重趋于下降，难以支撑跨越式发展的需要。

三、对策建议

（一）优化投资结构，加大先进制造业及服务业投入力度

一是必须大力提升先进制造业发展水平。围绕“抓龙头，铸链条”，进一步做强做大轨道交通、航空服饰、陶瓷和汽车制造等支柱产业，巩固提升电子信息、新材料、新能源、生物医药与健康食品产业等四个特色产业基地，做好轨道交通装备产业集群试点工作。改造提升传统优势产业，增强企业新产品开发能力和品牌创新能力。建成一批高新技术产业项目，培育一批战略性新兴产业。二是加大服务业投入力度，培育投资新增长点。大力提升现代服务业辐射功能。重点发展信息服务、现代金融、中介服务、研发设计等服务业发展；加快推进城铁株洲站综合体、电商产业园等重点项目建设，打造一批特色商贸和物流集聚区。大力发展文化旅游业，以炎帝陵为龙头，整合炎陵、茶陵等地历史、文化、生态资源，促进生态旅游集聚发展。大力发展电力机车、服务、陶瓷、航空等产业文化博览和产品会展业，培育工业文化旅游新业态。

（二）加大投资整合，增强投资合力

一是突出对平台公司优化整合。果断整合、激发活力，按照事权和财权分开、完善法人治理结构的要求，明确任务，明确职责，明确目标，明确考核。二是突出支持民间资本进入社会领域。重点研究一批市级社会公益类、特别是政府购买服务的项目向民资开放，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用和激发投资活力。三是突出把握好重点与一般、县域与城区相结合。在抓轨道交通和重大基础设施的同时，也要把清水塘搬迁改造、棚户区改造与传统产业转型升级结合起来，在充分城区扩容提质的同时要突出新型城镇化建设，突出县域做大做强。

（三） 培育投资内生良性循环机制

在增加直接投资的同时，还应大力培育投资的自主内生机制。要以投资增量带动存量资金的调整，强化重点项目建设，把优化投资结构、加强重点项目建设作为以增量调整带动和促进存量调整的重要措施，同时加强资金运作，突出效益，避免资金、土地等要素对项目建设的制约，科学推进项目建设进度，提升投资的建设效益和运行效益。

（四） 大力鼓励全民投资创业

大力弘扬创业文化，加强创业舆论支持，倡导“创业致富”、“勇于创业”、“宽容失败”的观念，积极引导形成创业热潮。明确鼓励大学、科研院所、事业单位等单位科研管理人员兼职创业，鼓励返乡农民工创业。加强高校创业教育，提升大学毕业生创业意愿和技能，支持大學生创业。提高创业服务公共体系运行效率。加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设，形成创业集群效应，降低创业风险，提高创业成功率。加强包括政策信息、技术信息、市场信息在内的综合性创业信息服务体系建设。加强公共性创业教育平台建设，提升全民创业能力。

（五） 加大对基建民生领域公共产品与服务的 “短板”投资

一是通过调整结构、盘活存量，加大财政投资，重点投向城市基础设施、农田水利和环保治污等领域，带动更多地方和社会投资，完善基础设施。二是提高教育投资比重，建立更加完善的教育体系，实现更高水平的普及教育，提供更全面的优质教育，形成更普惠的公平教育，构建更高效的技术支撑，健全更开放的教育体制机制。三是推动养老机构转型，吸引民间资本投入养老服务，构建多层次的养老保障和服务体系，积极探索养老方式，发展特色机构养老。四是抓好公立医院综合改革，让公立医院回归公益，推动医疗资源“双下沉”，积极引入社会力量办医，稳步提升千人床位数、千人医生数、千人护士数等指标。

（六） 拓宽融资渠道，创新融资方式

推广运用政府和社会资本合作模式。由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，拓宽新城新区融资渠道。探索银行信贷融资模式创新。借鉴开发性金融创新促进广东、贵州新城区建设的最新实践和经验，将有收益的土储项目和无收益的城市基础设施建设相结合，结合株洲新城新区实际，与国家开发银行湖南分行对接，推广“土储机构+基金公司+EPC商+开行”、“土地储备+园区基础设施+产业项目+中小企业”等四位一体的新型贷款模式。政府在其中发挥组织协调优势并出台管理办法，锁定合作机制，包括成本返还、收益分成、贷款偿还和基金退出等办法。

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（作者单位：中共株洲市委党校 经济学教研部，湖南 株洲 412008）