精准扶贫的实效分析

罗晓蔓

摘 要：本文通过对永宁县闽宁镇精准扶贫政策措施的分析，肯定了闽宁镇在产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、教育扶贫以及社会保障兜底五个层面取得的成果，同时指出了扶贫工作中存在的不足，提出了进一步完善闽宁镇扶贫工作的建议策略。

关键词：精准扶贫；扶贫实效

一、引言

2015年，中央发出“扶贫攻坚”的号召，全面推进扶貧工作、消除贫困人口。早在2012年底，习近平总书记在河北阜平县考察扶贫工作时，强调不能用“手榴弹炸跳蚤”，要因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，切实把各家各户情况摸清楚。2013年4月，汪洋副总理在甘肃调研扶贫工作时强调，要创新体制机制，采取有针对性的帮扶措施，以“解剖麻雀”的方式切实提高扶贫成效。2013年11月，习近平总书记在湘西调研时首次明确提出扶贫要实事求是、要做到精准扶贫。

二、闽宁镇精准抚贫的实效分析

截至2016年，农民人均可支配收入达10361元，生产生活条件显著改善，从戈壁荒滩变成了阡陌纵横、绿树成荫、具有良好发展基础的小镇。闽宁镇目前实施了包括整村推进、易地扶贫搬迁、“4+1+1”脱贫模式①等，其发展思路就是变“输血”为“造血”，长期“输血”会衍生出“等、靠、要”的懒惰思想，而通过“造血”，引进福建的企业、人才和资金，让百姓成为增产增收的主力军。

1.产业扶贫成效

与传统的救济式扶贫相比，产业扶贫具有返贫率低、脱贫致富可持续的明显优势。当下，东部产业正逐步向西部梯度转移，东部的资金技术也正与西部的劳动力、原材料深层次对接，西部的比较优势正在被充分地挖掘利用。闽宁两省在闽宁镇共同建设了闽宁扶贫产业园，一大批闽商纷纷进驻，激发推动当地优势特色产业发展在产业扶贫“造血”机制上实现新突破。闽宁镇引进了“特色种植、特色养殖、劳务产业、光伏产业、旅游产业”五大产业。同时，闽宁镇大力打造劳务输出产业，依托宁夏生态移民培训示范基地和生态移民创业就业服务中心，为移民培训、就业搭建有效平台。

2.易地搬迁扶贫成效

1996年9月，党中央作出推进东西部对口协作的战略部署后，闽宁双方决定共同建设作为扶贫协作示范窗口的闽宁村，将大批群众迁移到适宜生产生活的地方，这样把贫困地区群众整体跨区域搬迁也被称为“吊庄移民”，在福建援助资金的支持下，闽宁村发展为现在常住人口达6万余人的闽宁镇。在一系列产业政策落地实施的背景下，大批企业纷纷在闽宁镇办厂设址，为当地移民群创造了众多就业机会，让移民群众在闽宁镇扎下了根，生产生活条件明显改善，脱贫致富能力显著增强。

3.金融扶贫成效

闽宁镇政府集思广益想出了一套金融扶贫的创新形式：互助资金、随用随借随贷、放大10倍贷款额度，实实在在地为移民量身打造金融服务项目。“互助资金”已成为贫困户发展生产的便捷银行。另外，“金融扶贫·闽宁资金”项目，由县扶贫办、县农村信用联社和闽宁镇各村级资金互助社三方牵头合作，以闽宁协作结余资金为担保金，按照1∶5比例放大结余资金。当地政府牵头推广农业保险以规避、降低农业生产的风险。保险企业从融资第三方转变为直接为农户提供资金支持的机构，农户可以直接向保险公司提交融资申请，免去第三方中介，让保险资金真正直达农户，做到了便捷融资。

4.教育脱贫成效

发展教育脱贫一批就是要隔断贫困代际传递，通过教育不断地提高一批儿童和青少年的文化素质，今后能够在新型城镇化过程中更好地融入新的生活，从而能够稳定地再脱贫一批。目前，闽宁镇已经率先开展高中阶段全免费教育，解决贫困学生上学问题。积极落实“两免一补”、“金秋助学”、“雨露计划”等各项慈善救助、教育惠民政策。

5.社会保障兜底

闽宁镇对无法通过产业扶持和就业帮助、无劳动能力脱贫的“两无”贫困人口和返贫人口，及时纳入保障范围，实施低保性兜底扶贫，真正实现应保尽保，应扶尽扶，做到输血式救助和造血式扶贫相结合。闽宁镇对因患重病、残疾、高龄等缺乏劳动力的特殊贫困人口，通过提高基本养老、高龄津贴、低保档次，采取大病救助、临时救助、一次性清缴养老金等方式全面兜底。对建档立卡贫困户主要劳动力的人身意外伤害、家庭成员医疗救助和产业保险进行保费补助。

三、扶贫过程中存在的问题

1.贫困人群脱贫责任感待提升

为达成2020年全面小康的目标，各级政府纷纷签定脱贫攻坚责任书、军令状。而现实中，个别贫困家庭认为脱贫是政府的事，等着政府来救济，把责任全部推给政府，“等、靠、要”的思想越发严重。这些个别的贫困群众自身对致富没有动力，由于常年贫困导致思想固化，没有动力也没有想法脱贫。这虽然是个别现象，但也反映出充分激发贫困群体穷则思变的内生动力、增强自我发展能力的工作上存在不足，需要进一步完善提高。

2.贫困群众精准扶贫政策知晓率待提升

根据丁赛等学者在对闽宁镇实施的精准扶贫成效调研数据的分析[2]，其中指出建档立卡家庭中受访者知道闽宁镇精准扶贫政策的比例为91.87%，这仅仅停留在知道的层面上，若谈及深入了解的话比例会更低，这说明当地在推行宣传扶贫策略的力度广度上还需要努力。

3.收入分配差距仍是难题

从收入分配的角度看，贫困是收入差距扩大的结果。宁夏农村居民家庭人均纯收入的基尼系数已经从2006年的0.39上升到2011年的0.45[3]，由于市场注重的是资源配置的效率，市场不能自动保证全体社会成员的基本生产生活需要，也不能够防止收入分配向具有主导地位的个人过度倾斜，所以需要政府参与收入分配，通过社会保障、公共服务和转移支付体系改善收入分配。目前，社会各界对民族地区中不同地区之间以及地区内部收入差距变化缺乏数据，相关的关注度也不够。

四、对当地扶贫战略的若干建议

1、鼓励贫困家庭自觉树立脱贫志向

导致贫困的原因多种多样，但是有了坚定的脱贫决心脱贫工作就会更有效、更高效。现实中，并不是所有的的贫困家庭都实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。随着农业现代化的进展，越来越多的行业对劳动力的素质能力有了高要求严标准，这样的背景下，大多农村贫困群众就萌生了安于现状的想法，没有危机意识，这就需要政府对不同年龄段、不同知识水平的人群进行持续的技能和素质培训，营造勤劳努力能致富的良好脱贫风气。

2.政策普及持续发力

地方扶贫工作人员应加大精准扶贫的政策推广，让家家户户贫困群众不仅知道更要深入了解学习，由村镇工作人员领导牵头挨家挨户跟困难群众介绍，结合贫困户实际情况，量身打造适合的脱贫计划、脱贫路径，实现总书记“不落下一个困难群众”的承诺。

3.加大对收入差距扩大的关注

社会收入差距的扩大只会使得贫困问题更加严峻。一方面政府需要在调节收入差距、防止收入差距快速扩大方面拿出措施，如通过税收、转移支付等手段。另一方面，低收入阶层收入增速不至于与高收入阶层收入增速相差太大也需要发挥市场的作用，政府在背后助推。当下中国，协调发展是重点，金字塔塔底与塔尖的距离会需要国家相应战略的推动下逐渐缩小。

[注释]

①“4+1+1”精准脱贫模式包括每户贫困户托管4头肉牛并分红的脱贫模式，光伏电站脱贫模式、设施大棚创业脱贫模式。

[参考文献]

[1]叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的构建.福建行政学院学报，2015（2）：26-33

[2]丁赛.宁夏回族自治区收入分配的民族差异及其变化.民族研究，2013.3

[3]李毅.精准扶贫研究综述昆明理工大学学报（社会科学版），2016.8.

（作者单位：湖南师范大学商学院，湖南 长沙 410000）