创新流浪儿童救助机制的思考

李翠英

摘 要：完善流浪儿童的救助机制，是预防儿童外出流浪，是解决流浪儿童问题的关键，是有效儿童保护的核心。为此，需要国家和政府相关部门完善有关流浪儿童法律法规；整合社会资源，构建社区儿童保护网，同时优化流浪儿童救助方式。

关键词：流浪儿童；救助；创新

2007年民政部在《“十一五”流浪乞讨未成年人救助保护体系建设规划》里提出，2007年底我国有流浪乞讨儿童100万—150万。流浪儿的救助与保护，是每一个社会都要直面的问题与挑战。为了加强流浪儿童的救助与保护，从上个世纪的八十年代开始，我国加入了儿童保护的国际公约，颁布了一系列法律、法规、政策，探索了形式多样的救助模式。目前我国有未成年人救助保护中心240个，2016年全年共救助流浪乞讨未成年人5.2万人次。

社会的开放程度越高，社会成员的流动性就越大。对儿童来说，家庭保障与监护功能缺失（如贫困、家庭解体、家庭暴力和遗弃等）是大多数流浪儿童外出流浪的根本原因；社会公共服务的缺失、城乡社会的发展失衡是流浪儿童流浪的重要原因；现有救助体制的不完善、社会文化对流浪儿童的歧视与排斥，是流浪儿童循环流浪、难以回归家庭、回归社会的关键因素。

专业的服务、完善的社会支持，实现政府与家庭、社区、学校、社会组织的融合，优化流浪儿童救助方式，是流浪儿童回归家庭、回归主流社会的重要途径。预防儿童外出流浪，是解决流浪儿童问题的关键，是有效儿童保护的核心。

一、完善有关流浪儿童法律法规

我国加入国际公约和一系列法律、法规、政策，是流浪儿童预防和救助的重要内容之一。《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国继承法》等法律中有对儿童保护的规定。流浪儿童是一个异质性程度很高的群体，在流浪儿童救助预防与保护制度建设过程中，应该对这个群体的差异性给予充分的重视。

首先，坚持“儿童是国家的儿童”、“儿童发展”的理念，我国应尽快颁布预防儿童流浪的专门的法律法规。例如，俄罗斯政府就颁布了《俄罗斯流浪儿童预防性原则纲领》、《预防流浪儿童和未成年人犯罪法》，预防流浪儿童的产生，从根本上解决儿童流浪问题。英国的儿童福利保护有悠久的历史，涉及儿童的立法多达19项，而且相关法律反复修订，以不断适应社会环境和儿童成长的变化，最大限度保障儿童需求，减少儿童流浪。

其次，根据“儿童优先”和“儿童利益最大化”原则，应尽快颁布《儿童福利法》，并且不断完善社会救助法律法规。建立儿童福利津贴制度，全方位保证儿童的需求与福利，避免因为贫穷而导致儿童的流浪；完善国家监护制度，儿童在家庭无法得到良好的养育，比如父母或其他监护人携带儿童流浪乞讨，可以剥夺其监护权，由国家机关或经过国家机关批准的单位或社会组织作为监护人；设立专门的儿童福利机构，专职负责流浪儿童的预防与救助工作；完善儿童收养制度，这是预防儿童流浪重要的行政制度，修订现行《收养法》得收养条件，使在家庭中基本生理心理需求得不到满足的儿童、家庭结构瓦解家庭功能缺失的儿童、身体和精神遭受严重家庭暴力的儿童，可以合法的被收养，保护儿童的安全与福祉，预防儿童流浪；改革现行教育制度，摒弃以分数来衡量学生优劣的观念，尊重儿童的发展规律，尊重儿童的自尊和独立性，注重儿童的品德培养和个性塑造， 有效预防儿童因厌学而外出流浪。

第三，家庭在儿童社会化过程中有独特作用，虽然各级政府对流浪儿童的预防与保护都负有责任，但是在儿童成长的各个阶段，父母角色的重要性无法被替代，所以颁布相关法律，建立以家庭支持为本的社会政策体系，预防家庭破裂，完善家庭功能，对脆弱家庭（单亲家庭、留守家庭、零就业家庭等）提供特定的社会服务，为儿童创造一个稳定、正常的成长环境，是保证儿童正常社会化、预防儿童流浪的重要条件。

二、整合社会资源，构建社区儿童保护网

2015年10月，民政部开展“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点工作，致力解决基层“最后一公里”福利服务递送问题。社区是儿童生活、学习、活动、人际交往的重要场所，在儿童的保护方面社区具有天然的优势，社区儿童保护能为儿童创造良好的生存和发展环境，预防、减少儿童问题的出现；对困境儿童提供救助性、发展性服务；预防、解决家庭问题，巩固家庭关系，完善家庭功能。建立以基层政府为指导、社区组织为核心、非政府组织和志愿者和社区居民广泛参与的社区儿童保护网，是预防儿童外出流浪的第一道屏障，也是将流浪儿童救助与保护延伸到社区的重要举措。

1、完善社区儿童公益服务中心

为社区儿童营造良好的学习环境，开设社区四点半课堂、社区图书阅览室等；开展社区心理辅导，及时对有需要的儿童进行心理疏导与干预；对社区困境儿童进行替代照顾，通过社区、街道早期预防、干预，使儿童不去流浪，不再流浪，实现从源头解决儿童流浪问题；开展反儿童暴力法律法规的宣传，防止儿童受虐待，配合公安部门打击拐卖诱骗儿童实施违法犯罪行为的现象。

2、为社区儿童建立档案

为社区内 0——18 岁儿童建立了档案并根据单亲家庭、两劳家庭、低保家庭和残疾家庭等标准对儿童进行分类，通过整合资源，建立了社区儿童事务协调处理机制、社区儿童跟踪关爱机制、社区儿童成长预警机制和社区信息传递机制。社区工作人员通过联合社区楼栋长、社区志愿者、学校、派出所、医院、法院、妇联、关工委等联合会以及成都市未成年人流浪救助保护中心，同时在预防、监测、展性服务三个层面开展儿童保护工作，预防儿童外出流浪。

3、建立家庭教育指导师制度

从 20 世纪 50 年代起，美国各州、各市地甚至各个社区都在开展轰轰烈烈的 家庭教育指导活动。80 年代初，美国教育发达的几个州就率先试行“家庭教育指导师”这一新兴的职业。20世纪末实施的“让父母成为老师”（Parents as Teachers Program 简称 PAT）国家计划的强力推行。该计划建议美国所有与教育有关的机关单位聘请家庭教育指导师，家庭教育指导师通过为本单位员工开办讲座、进行家访、举行论坛探讨、开办网站、出版报纸杂志等多种形式来普及家庭教育指导的基本理論知识，对作为家长的居民们关于家庭教育方面的疑难问题进行指导和帮助。我国社区应承担起亲职教育的责任，聘请家庭教育导师运用相关教育理论开展家长教育训练，理财教育、生理卫生教育、健康教育等多方面

总之，各方努力，创建“儿童友好社区”，增强社区的教育功能、互助功能、慈善功能、社会参与功能，为儿童营造了健康、快乐、平等、和谐的社区环境，改变社区成员之间的关系，使亲子关系更融洽、家庭气氛更和谐，是社区层面流浪儿童救助与保护的关键。

三、优化流浪儿童救助方式

目前我国流浪儿童救助方式主要有三种形式：以政府（民政部门）为主导的流浪儿童救助、以社会公益慈善组织为主导的流浪儿童救助、政府与社会公益慈善组织合作开展的流浪儿童救助。这三种救助方式，在流浪儿童救助实践中发挥了重大的作用，救助效果显著，但也存在诸如救助人员专业性不强、流浪儿童的安置方式不尽恰当、救助信息网络不完善等问题。

首先，强化流浪儿童救助的专业性。建立专业化流浪儿童救助机构，组建专业化的流浪儿童救助队伍。救助机构加强与高校社会工作院系合作、加强工作人员的社会工作专业知识的教育培训，用专业的社会工作方法和理念为流浪儿童提供帮助，通过对流浪儿童情绪疏导、行为矫治、就业培训、权益维护、跟踪支持等多元服务，满足流浪儿童发展的需要，增强其社会功能，强化流浪儿童自助的意识与能力，最终使流浪儿童适应、回归主流社会。

其次，丰富救助机构的职能。流浪儿童救助，源头预防是关键，专业救助机构要不断创新、完善、丰富救助职能，由机构内救助拓展到机构外的源头预防、街头外展、回归支持救助，并整合各种社会资源，以满足流浪儿童救助的需要。

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[7]郁 菁、黄晓燕，论生态系统视角下的流动儿童社区保护[J]，中国青年社会科学，2016 年.

（作者单位： 長沙民政职业技术学院民政与社会工作学院，湖南 长沙 400004）