关于加强基层公共文化服务建设的思考

徐娟娟

摘要：随着社会进程不断加快、经济水平不断提高，人民群众对精神文化的需求也越来越高，这就要求提高基层公共文化服务水平.强化基层公共文化服务队伍建设。基于此，本文首先分析了基层公共文化服务建设的重要性和存在的问题，进而提出了推进基层公共文化建设的策略，以供参考。

关键词：基层公共文化服务；建设；策略

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2018）14-0200-01

加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径，是贯彻落实党的十九大精神、维护广大人民群众根本利益的惠民措施，是培育社会主义核心价值观、加快推进和谐社会的重要任务。下文是本人结合多年的工作经验，对加强基层公共文化服务建设的一些思考。

一、基层公共文化服务建设的重要性

建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。基层公共文化建设的程度不仅直接反映着基层群众文化活动是否开展得活跃，而且也成为衡量基层群众文化发展水平的重要标志。只有加快基层文化建设步伐，才能为广大人民群众文化素质的提高提供思想基础，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。

近年来，党和政府不断加大基层公共文化服务的建设力度，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务效能明显提高。然而由于各种原因，基层公共文化服务建设可持续化发展受到一定阻碍，直接影响到我国基层文化的进一步发展，影响到了人民群众基本文化权益，研究基层公共文化服务体系的建设和完善问题十分必要。

二、基层公共文化服务建设中存在的主要问题

总体而言，基层公共文化服务建设相还存在着发展不平衡、相对滞后的情况，还未达到全面建成小康社会的要求，无法满足群众日益增长的精神文化需求。

（一）建设资金投入不足，基层文化设施简陋落后

尽管政府逐年加大了对基层公共文化建设的重视力度，投入也逐年增加。然而，针对基层公共文化建设的经费投入远远无法满足人民群众对文化的多元化需要，这就直接影响了基层公共文化建设的速度和力度。尤其是农村文化设施的建设投入得不到根本保障而难以持续发展。

（二）人才队伍建设薄弱，文化骨干力量缺乏

很多优秀的群众文化工作者被调到大城市工作，还有一部分经验丰富的群众文化工作者也面临退休。基层文化工作人员普遍存在学历不高或文艺特长不足等情况，大部分文化工作人员都是兼职，他们不仅负责同文化事业相关的工作，还要兼任其他工作。“种了别人的地、荒了自己的田”，分散了开展群众文化工作的精力。乡镇综合文化站在乡镇机构改革中已归并乡镇政府综合办公室，而且很多乡镇社区文化站则仍未建立，文化专干专业人员缺乏、公共文化服务人才队伍建设薄弱，这成为基层政府在建设公共文化服务体系过程中普遍存在的一个问题①。这些原因都导致了基层文化骨干人才的空缺。

（三）基层文化活动单一，群众文化生活贫乏

以某县为例，基层群众文化大都是传统戏剧的演出，内容上缺乏创新，吸引力不强。真正适合群众欣赏、喜闻乐见的文化作品比较少，群众参与文化活动热情不够高，特别是参与文化活动的男性人数不多。公共文化服务资源大部分集中在城市，广大偏远的乡镇和自然村公共文化资源缺乏，文化下乡活动较少，下到村则更少。基层文化活动难以保证，难以满足这些地区群众对多元文化的需求。

（四）责任主体不明确，缺乏政策协调机制

管理体制、管理职能未从根本上转变，一些基层文化部门主要精力仅限于应付检查等事务，从宏观上规划、指导、推进基层文化建设着力较少。乡镇文化干部的工作如何评估、监督，没有细化规定。基层文化管理部门职责不清晰，统筹协调功能较差，只能依靠传统协商沟通的办法解决。

三、推进基层公共文化建设的对策及建议

更好地保障人民基本文化权益，社会文化生活更加丰富多彩，人民精神风貌更加昂扬向上，是全面贯彻落实科学发展观、让全体人民共享文化发展成果、促进经济社会又好又快发展的必然要求。

（一）深化认识，加大基层公共文化的重视力度

针对一些基层干部重视经济硬指标，忽视文化软实力，对群众文化权益关注不够的政治上的近视现象，必须提高对加快基层文化建设的重要性的认识。进一步健全和改善基层公共文化体系建设工作，基层政府应结合当地公共文化建设的实际情况做出科学而严谨的规划，认真将公共文化建设落实执行到位②。

加强基层公共文化服务建设，各相关部门要立足职责、分工合作，县（市、区）人民政府要承担主体责任，宣传文化部门要发挥牵头作用，公共文化体育机构要发挥业务指导作用。上下同心协力，从制度保证、资金投入、人才建设、市场化等方面，调动全社会力量，推动基层公共文化服务建设工作的顺利开展。

（二）增加投入，改善基层公共文化建设设施

不管是文化建设经费、文化工作人员待遇，还是民间文艺团队的发展等方面，都需要足够的资金投入。地方各级政府要根据实际需要和相关标准，将公共文化服务建设纳入财政预算，确保有足够的运营资金、建设资金和人才培养培训经费。

依托村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小建设村（社区）综合性文化服务中心。加强乡镇和社区文化站建设，逐步改变基层文化活动场地、设备、器材严重不足的状况，切实保障基层群众公共文化鉴赏的基本权益。积极探索市场化运作，鼓励社会力量參与多元化投入的新模式，鼓励、引导社会力量支持文化设施建设，推动公共文化服务供应的社会化与市场化。

（三）壮大队伍，加强基层文化队伍建设

基层群众文化建设需要一支数量足、素质高、结构合理的专业人才文化队伍。村（社区）综合性文化服务中心配齐专职工作人员，必要时通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。推广部分地方基层文化体育设施设立文化管理员、体育指导员等经验。鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作。抓好文化专职人员的培训工作，更新知识结构，发掘基层民间艺人和青年文化人才，造成一批文化中心户、示范户，使其成为文化能人，发挥他们在基层文化建设中的中坚作用和带动作用。

（四）加强创新，丰富基层文化活动的内容

充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用公共数字文化项目和资源，为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。推动国家及省级骨干文艺团体与基层综合性文化服务中心“结对子”。畅通群众文化需求反馈渠道，为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务。结合当地的文化传统，积极开展艺术普及、全民阅读、法治教育、科学普及、就业创业培训等，传播科学文化知识，提高群众综合素质。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等，通过组织开展读书征文、文艺演出、诵读演讲、书画摄影比赛、健身竞赛等文体活动，吸引更多群众参与。依托基层综合性文化服务中心，支持群众自办文化，推进基层群众文化健康、规范、有序发展，促使公共文化服务进村寨、进田间、进院落，使基层文化生活更加充实、基层群众精神风貌更加昂扬向上。

（五）积极探索，健全建设管理长效机制

强化政府在推进基层公共文化建设中的主导作用，宣传文化部門要发挥牵头作用，加强协调指导，各相关部门立足职责、分工合作，共同推动工作落实。加强对乡镇（街道）综合文化站的管理，制定服务规范。围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、服务规范、经费投入、绩效考核等重点环节，建立健全标准体系和内部管理制度，形成长效机制，实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。在村（社区）党组织的领导下，发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用，健全民意表达机制，鼓励群众参与基层文化建设管理。制定加快基层文化的规划和扶持政策，纳入干部工作考核指标，确保基层文化建设各项目标任务实现。

四、结语

综上所述，加强公共文化服务建设，有利于提高人们的生活质量，让人民群众享有健康丰富的精神文化生活。加强基层公共文化服务建设要根本上从群众实际需要入手，要加大重视力度、改善基础设施、加强队伍建设，丰富活动内容、健全长效机制，通过各种有效措施推动基层公共文化服务建设的发展，使之更好地丰富人民群众的精神文化世界，促进社会主义文化大发展、大繁荣，推动构建社会主义和谐社会。