工程结算视角下高校建设项目审计问题及对策

王淑华

摘要：近年来，我国对大学教育的投资逐步增加，基本建设投资也在快速增长。然而，如何更好地利用建设资金来服务高等教育的发展，是高校管理者面临的一个非常重要的问题。国家要求实现全面审计，但在实际工作中，审计部门在实施项目审计过程中遇到了许多困难，严重制约了审计工作的顺利发展。本文对高校基础建设项目建设中遇到的困难和问题进行了有效的分析，总结了实际工作的经验，并提出了几点解决审计中遇到问题的有效对策。

Abstract： In recent years， China's investment in university education has gradually increased， and capital construction investment has also grown rapidly. However， how to make better use of construction funds to serve the development of higher education is a very important issue for university administrators. The state requires comprehensive auditing. However， in actual work， the audit department encountered many difficulties in implementing the project auditing process， which severely restricted the smooth development of the auditing work. This article has carried on the effective analysis to the difficulties and problems encountered in the construction of college infrastructure projects， summed up the practical work experience， and put forward several effective solutions to the problems encountered in the audit.

关键词：工程结算；高校建设项目；审计；问题；对策

Key words： project settlement；university construction project；audit；problem；countermeasure

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）25-0022-02

0 引言

随着我国经济水平的快速提高，对高等教育的投资不断增加，办学条件也得到明显改善。国家用于高校的投资中，基础建设投资占比例很大，据不完全统计，平均每年大约有1000亿元。怎样确保这些资金的有效使用一直是管理層试图解决的问题。在提高资金使用效益、监督建设资金使用等方面，各高校内部审计部门起着非常重要的作用。然而，现实环境中存在一些问题，使得内部审计难以发挥其应有的作用。怎样解决高校内部审计部门面临的问题，使项目审计工作能够顺利实施是需要进一步研究的问题。

1 高校建设项目特点及审计概况

基础设施建设项目投资大，建设周期长，项目建设过程中有许多可变因素。工程建设中需要处理的关系极其复杂，大学建筑工程项目也是一样的。同时，由于大学工程项目的特殊性和示范作用，高校对建筑工程项目提出了更高的要求。在高校建设项目中，项目结算是高校建设项目的重要组成部分，每个项目必须实施工程结算，然后进入大学的固定资产。项目结算由学校内部审计部门进行，由于建设项目较多，对高校审计部门提出了更高的要求。然而，目前高校内部审计人员比较短缺，知识结构也较为单一。而且目前有些高校建设审计仍然是基于传统方式的完成审计工作，在竣工阶段进行审计，审计覆盖面很窄，没有对施工过程、合同签订、招投标、图纸设计以及决策立项等过程进行审计。正是这些审计的缺失影响了项目建设成本的准确性与资金使用效率以及审计质量，提高了审计风险。然而，恰恰项目早期阶段对项目成本有很大的影响，在这些阶段正好缺乏监督。

2 高校内部审计现状及原因

2.1 工程项目繁多、工程类别复杂，时间要求紧，工作深入不够，影响审计质量

随着各地区办学规模的扩大，新建和扩建项目的数量也在增加。此外，一些大学也面临着评估，旧校区的各种更新、改造和维护项目也在增加。对于已经缺乏项目审计人员的高校来说，工作压力很大。此外，工程项目完成后，施工单位将向基建有关管理部门报告，进行工程签证及初步验收。因为基建部门的日常任务较多，最终结算时签证及验收报告等资料不能及时上报审计部门，施工单位又不好催促基建管理部门，所以当最终的结算资料提交给审计部门时，时间已经很紧了。施工单位催促审计部门要出工程结算报告，学校督促审计部门出结算报告。为促进效率加上各种其他原因，审计人员很难详细地进行深入的审计。所以只能将重点突出，进而一些错误、漏洞将不可避免地出现，这就会影响审计的质量，增加审计风险。

2.2 送审结算资料不齐全，签证不符合规定

审核结算资料涵盖内容繁多，比如招、投标书、签证单、变更资料、施工合同、送审竣工图纸、清单及控制价等，在高校范围内相关的审核结算资料本应该由基建部门负责准备，但事实上由于基建部门工作量太大，通常没有时间和精力准备审核结算资料，相关资料多是由施工单位自行准备的，如此便面临一个问题，施工单位在审核结算资料上掌握了绝对话语权，很容易出现施工单位只提供与自身有益的资料，将与自身无益的资料掩盖掉，突出表现为变更只有增加等，这无疑给审计部门的工作带来了极大挑战，其必须逐步逐项核实，才能对项目审核结算做到客观公正。审查和结算数据涵盖范围很广，包括竣工结算、建筑合同、变更材料、招投标书和招标控制价等。这些都应由高校基建部门准备，但由于基建部门的繁重工作，这些信息往往是由施工单位自己准备的，这为施工单位创造了一定空间。在审查材料中，施工单位有时只提供对自己有利的资料，保留一部分对自己不利的资料。因此，这些变化有时只会增加，但是投标范围相关资料没有被列出，这给审计部门带来了很多问题。它需要一个一个的逐步验证，项目的审核是客观公正的。

2.3 审计角色与职责不明确

目前，高校内部审计部门对基础工程建设中工程审计的职能定位是不一样的，工作方法也不一样。一些学校的审计部门只对建设项目进行了结算审计，其他的部分没有进行审计管理；另一些学校审计部门在项目建设中发挥了重要作用，参与了施工项目全过程跟踪管理，审计部门参与招标文件与合同的审核、对中标的投标文件进行清标、对变更工程联系单的审核、对材料价格、施工签证单以及工程进度款的审核等等；还有一些学校审计部门直接参与了工程项目施工过程的各项管理，甚至对工程建设起到了主导作用。例如在建设项目施工过程中，审计部门参与招标文件与合同的起草、对变更的审批、材料定价、施工签证审批以及工程进度款的审批等等，审计部门参与项目施工管理的各个方面。在这一情形下，尚不清楚项目审计是否应纳入基建部门，或是否应将基建部门纳入审计。通过这种审计方式，很难确保审计的独立性，审计人员面临着非常大的压力，这也给审计工作带来了潜在的风险。因此，审计的作用和在学校管理中所承担的责任是不清楚的。

2.4 招标代理机构无法保证招标活动的规范化，高校利益得不到保证。目前，市场上的招标代理机构参差不齐，很难确保招投标文件的质量，甚至招投标机构也没有按照要求建立评标方法。

2.5 审计人员专业水平和道德素质参差不齐，造价咨询单位造价工程师的业务能力水平与审计质量密切相关。因为审计工作的特殊性，参与审计的造价工程师有更多的机会与被审计单位接触，很容易与被审计实体的利益相勾结。这违反了审计人员的职业道德，模糊了操作，损害了学校的利益。

2.6 合同订立不规范。在实际操作过程，许多基础設施项目在签订合同过程中会存在许多问题。例如，质量、质保等合同不明确，具体问题没有明确界定，导致整个合同签订的不规范。合同签订较为随意，主观性太强，不够严谨，直接 影响到合同的执行。

3 对当前高校基建工程内部审计的几点建议

①完善制度。为了加强高校工程审计工作，规范工作内容与流程，提高审计效率，提高人员素质，审计部门需要建立健全的制度。需要规范监督制度、人员培训制度、审计建议实施监督制度、审计效率考核标准、审计质量评价标准，以及审计工作的工作职责、内容、流程、操作规范等等。此外，在目前的制度结构下，审计部门属于行政部门，作为审计工作的监督者，也不可避免的会出错，因此，需要对审计部门及审计人员进行严格的监督，建立健全的内外部审计监督制度，让审计工作更加有序、规范。

②选择信誉好能力强的造价咨询单位、招标代理机构，以保证清单及招标控制价的质量和工程结算的质量、保证招标文件的编制质量和招标活动的规范化。对学校委托的造价咨询单位，要对其制定严格的一系列质量考评办法，例如对造价咨询单位定期考评采取打分和实行末位淘汰制等方法。促进造价咨询公司保质保量完成所委托的工作内容。对招标代理机构的评估结论应向工作领导小组汇报，并由工作领导小组批准。招标数量列表作为招标文件的重要组成，由招标代理机构进行编制，那么需要工作领导小组组织工程管理人员进行仔细审查，和招标代理机构共同做好相关的准备工作。当学校委托有资格的造价咨询单位编制和审查招标数量列表时，编制、审核人员需要签上自己的名字，承担相应的责任。不管材料询价由哪一方提供，均需要供应商、厂商加盖公章，任何个人拟定、了解的价格不能作为编制控制价格的依据。

③提高工程管理人员素质。在施工图设计阶段，配合设计的工程管理人员应密切联系设计单位，及时把握设计进度与问题，并报告给工作领导小组，确保设计的质量与进度，为项目施工做好基础工作。招标中标后，项目管理人员应严格按照招标文件核对工程量清单；如果中标人未能及时提交核对请求，则视为中标人自愿放弃核对，并在结算完成后不予补充。项目管理人员要始终深入施工现场，掌握工程进度，找出问题，与监理人员一起抓好施工质量；并定期进行总结，汇报给工作领导；施工管理人员必须及时办理各类现场签证。除了正式变更，现场修改的意见必须征求设计机构的同意，核对、分清工程量与造价，根据合同规定签署处理意见，并签署确认。

④规范合同管理。学校基础设施项目的相关合同不仅是项目结算的基础，也是审计人员进行审计的基础。项目成本的审计不能与合同分开，在项目成本审计中，审核合同的内容应对专用条款中各种涉及费用的条款进行重点审核。

⑤建立完善的监督体系。提高审计工作的科学性与有效性，应当具备一套完善的规范与业务流程，以及完善的审计程序与质量保证系统，确保项目审计工作的顺利开展。为了确保后续审计能够顺利开展，保证审计工作依法进行，大学需要开发出一套完善审计流程与规范，保证高校基础建设项目审计工作遵循相应的规章制度。为了确保后续审计工作的有效实施，应该继续努力改进审计过程的规范性，逐步使大学的审计工作变得科学化、规范化、制度化。

4 结束语

学校的审计人员应充分发挥其专业优势，为学校的项目管理部门提供优质服务，确保学校的基础设施项目顺利实现既定目标。通过审计工作，对项目的管理进行了改进，防止施工过程中的各种风险，确保项目顺利进行。审计人员应以维护学校的根本利益为出发点，坚持原则，重视工作方法，做好日常工作的内部控制。不断提高基础设施项目审核的质量和水平，按照规范和程序推进建设项目。

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