王场工业片区主导产业的选择

2018-09-26王刘辉

城乡建设 2018年18期

■ 王刘辉

城镇工业集中区是指若干个拥有不同性质的工业企业集中在一个规划区相对独立的区域，在此区域各个企业通过共享资源，共同使用公共服务设施和基础设施并且相对集中的配套商业和居住用地，以实现产业片区的飞速、稳定、成规模的发展。四川省宜宾市屏山王场工业片区产业的科学选择是该片区稳定、快速发展的基础。

一、屏山王场工业片区的综合分析

（一）优势分析

1．区位优势。屏山县王场片区位于岷江新兴产业带，置身于成渝经济区、川南经济区、宜宾市“长江上游沿江经济轴线”等战略规划叠合部，区位优势明显。依托岷江宝贵的岸线资源和良好的产业布局条件，将彻底摆脱封库停建以及库区生态环保对县域经济发展的制约，为屏山县综合利用政策，在更大范围集聚要素和配置资源，争取更快发展提供了广阔空间。屏山县已融入宜宾半小时经济圈，优越的区位、立体交通条件成为宜宾西进、西引、西联的的重要门户（见图1）。

图1 王场工业集中区在宜宾市的位置

2．交通优势。屏山王场工业片区同时具有水运、公路和高速铁路等综合交通优势。随着成贵高速铁路、乐宜高速公路连接线、宜宾至屏山新县城快速通道、岷江大桥以及县境内国道、省道、航港码头等迁建工程的竣工投入使用，将形成贯通成渝、川南、攀西经济区，畅通川滇的宜宾市西部综合交通枢纽重要节点，从根本上改变屏山县交通不便的历史，物流通道明显畅通，显著提升屏山县对外开放形象，增强产业承接竞争优势，助推工业化、城镇化发展进程。其中，公路方面：县道（X1502），国道（G213），省道（S307），宜屏快速通道，沿金沙江快速通道，乐宜高速公路以及即将动工的宜攀高速、仁沐高速。铁路方面：内昆铁路，即将动工的成贵高铁。水运方面：建设金沙江、岷江黄金水道可保证千吨级货运船通行且可直达上海，宜宾港翠柏港区吞吐量达到200万标箱，并可实现滚装作业。屏山县内规划建设有新市港和新发作业区，年通过能力分别达到300万吨和250万吨。航空方面：屏山县城距宜宾机场18公里可直达北京、上海、广州、深圳、昆明等城市。

3．资源条件优势。在能源方面，山执行宜宾市内最低工业用电包干优惠电价，不收基本电费，地方电网与国家电网并网运行，没有供电配额限制。矿产方面：已探明矿产资源11种。生态方面：屏山属省林业重点县和向家坝库区生态示范县，区域环境承载力强。全县林业用地面积116万亩，有林地面积90万亩，森林覆盖率49%，活立木蓄积位居宜宾市第一，达350万立方米。受国家保护的珍稀植物10多种，受国家和省重点保护的野生动物39种，有重要经济科研价值陆生动物100多种，是川南重要的物种资源库。有老君山国家级自然保护区一处，面积3500公顷。旅游资源方面：屏山属彝族文化、土司文化、巴蜀文化、客家文化的交汇地，历史悠久，文化底蕴深厚，自然人文景观众多，旅游资源丰富。拥有全市40%的国省级文物古迹。特色农业方面：屏山种茶历史悠久，以“龙湖翠”“水中韵”“屏山炒青”为代表的名优茶多次获得国际国内大奖。屏山也是国家农业部确定的“长江上游柑桔带”规划区和四川省最佳适宜区，作为全县的金色产业独具开发优势，重构以龙眼、椪柑为主的10万亩库区第二特色水果带。全县系全国最大且精粉质量最好的白魔芋基地，种植面积12万亩，魔芋精粉获得美国FMC国际质量认证，产品远销东南亚和日本。同时，中都河流域因其独特的河谷气候，极其适合竹荪、鸡腿菇、蘑菇等食用菌生长，品质好、产量高，单位面积产量排在全省前列。重点鼓励基地规模化种植和深加工开发。

4．政策优势和周边产业带动因素。四川省委、省政府为支持屏山发展提出多点、多极支撑发展的差别化政策，实现了省、市、县三级联动，使投资环境更加优化。新一轮扶贫开发、移民后期扶持、金沙江下游沿江经济带、乌蒙山片区区域发展扶贫攻坚与新农村建设结合试点县的深入推进，政策优势更加优越，屏山发展优势更加凸显（见图2）。

图2 区域发展规划图

（二）限制性条件分析

1．经济总量小，发展水平低。屏山县经济总量仅占宜宾市的2.3%，综合实力列全省181个县区的第141位。工业化程度低，2016年工业总产值仅14.63亿元，现有工业企业普遍规模小、技术含量低。2016年，屏山县城镇居民可支配收入比全省平均水平低38个百分点，农民人均纯收入比全省平均水平低20个百分点。

2．基础设施滞后，园区集聚作用尚未凸显。以交通、水利为主的基础设施滞后，屏山新县城至乐宜高速公路连接线尚未实质启动建设，新县城沿岷江至宜宾快速通道建设未实质推进，区位优势尚未根本改善，区域竞争力较弱，工业园区主导产业不突出，多数入驻企业规模不大、产业关联度弱，难以集群化、集约化发展。

3．宏观政策制约影响加大，经济发展与生态环境建设矛盾凸显。作为长江上游重要生态屏障、金沙江下游库区生态保护区，屏山县面临着发展经济与生态环境的矛盾，国家产业政策以及土地、环保、能源等政策日益趋严趋紧，对屏山载能优势产业发展的限制较多。

（三）发展机遇分析

城镇加快发展的带动机遇。现阶段是屏山县新县城和库区集镇迅速成长的重要时期，随着城镇体系集聚辐射效应不断增强，城镇规模成倍扩张，城镇人口成倍增长，必将推动城镇化快速发展，集聚人气、商气，促进第三产业迅速发展。屏山县是国家扶贫开发工作重点县、向家坝电站库区移民重点县，按照国家大中型水电站移民政策及三峡集团公司惯例，屏山将享有向家坝水电站优惠电量、电价以及其他库区产业发展后扶政策；党中央把支持民族地区、贫困地区加快发展摆在了更加突出的位置，为屏山县促进城乡协调发展、打造移民发展和产业支撑创造了有利条件。党中央实施新一轮西部大开发，将在资金投入、项目布局等方面给予西部地区特殊倾斜，在保障和改善民生、“三农”、基础设施、特色优势产业、优势资源转化、生态安全等领域进一步加大对西部地区投入、强化支持。同时，扩大内需的长期机遇，为屏山县争取发展政策提供了重大契机。

（四）面临挑战分析

1．工业支撑的壮大。全面实施岷江、金沙江“两江”发展战略，积极推进企业技术创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，着重抓好工业招商，大力发展电力、化工、机械制造、轻纺、酒类食品加工等产业，做强、做大、做优、做活各类企业，培育一批创新型企业、高成长型企业。

2．交通基础设施建设推进。围绕促成屏山融入宜宾市“半小时经济圈”，置身成渝经济区、川南经济区等国家、省、市级发展战略规划叠合部，成为宜宾“川滇黔结合部经济强市”发展战略中的重要一环，快速协调推进新县城至宜宾快速通道、岷江大桥、乐宜高速公路连接线、国道213线及省道307线迁建、成贵铁路客运专线及屏山站场等工程建设，为推进新型工业化提供坚实基础。

3．产业园区建设。按照集中、集约、集群、集成的发展要求，以“一区、两园、四组团”进行开发布局，加快以新发酒类和装备制造业、中-太磷化工为主的工业园区开发建设。强力推进宋家坝、石盘、王场和中-太工业组团的基础设施建设和配套建设，完善综合服务功能，集聚发展中小配套企业，促进园区集中集约集成发展。按照“一园一主业、园区有特色”的原则，坚持以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，强化上下游产业的生产链延伸和配套协作，打造优势产业集群，建设产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，把屏山县工业园区建成四川省“7+3”重点产业扶持园区、川南“载能特色产业园区”、川南及宜宾优势产业扩张承接地、宜宾沿江经济带重要节点和宜宾西引西联的重要门户。

4．夯实能源保障。以四川省地电集团川南屏山电力调度中心建设为契机，全力争取向家坝电站库区落地电扶持政策，打造工业可持续发展及产业承接廉价能源新优势。按照“合作共赢”的原则，加推进杨寺坝水电站建设，建立健全发供电企业、用电直供企业的电价形成机制，确保县内发电企业电能县内消化使用；继续协调推进周边富余电力整合，积极推进库区“留成电”电网一体化建设，完善优化能源保障体系，打造能源高地，助推新型工业化进程。

二、屏山王场工业片区的产业选择基准

（一）资源比较优势

原材料和资源等是区域产业形成、发展的基础。园区优势产业选择，必须充分考虑到本市所能够提供的原材料、资源等状况，而且能做到供应充足，价格相对较低。资源无保证，原材料和产品销售“两头在外”的产业，不宜选为园区优势产业。

（二）经济效益显著

通过选择产值高、利润大的产业，可以为屏山县财政以及就业者带来较大的收益。经济效益是一个相对的概念。在王场片区选择不出产值高，利润大的产业时，应“差中选优”。同理，在王场片区内同时存在着多个经济效益好的产业时，应“优中选优”。

（三）构建零污染产业链

以发展循环经济为核心，在产业选择上要充分体现循环经济减量化、再利用和资源化的“3R”原则，在实现产业项目内部实现全面清洁生产的同时，在区域协同和示范园区内部协同的基础上，围绕核心产业，构建区域层面和示范园区层面两个层面的零污染生态产业链。确保企业及建设项目的高度关联性，使上游产业的产品和废弃物成为下游产业的原料或资源，实现资源利用的最优化。

（四）具有较高的产业关联度

优势产业应具有较强产业关联度和产业集群性。园区优势产业的选择，必须具有带动其他产品发展的功能，产业关联度高。前向关联，要能够带动贵港市内资源的开发；后向关联，要能够具有二次加工的能力。一方面可以使其多次升值，另一方面可以形成规模经济。优势产业聚集形成了规模经济，可以成为支撑区域经济发展的主导力量。

（五）具有广阔市场容量和增长前景

选择优势产业时，与城市经济比较，必须更重视市场容量。因为区域经济在发展中受到在信息获取、产品推出、新产品开发等方面的劣势影响，在现代市场经济竞争中往往处于不利地位。因此，市场不稳定，容量小，波动大，前景黯淡的产业，一般不宜选为园区优势产业。园区产业和引进的项目，应当适应国内外市场需求变化，尤其是面向广阔的市场腹地，具有较大的产业增长空间。