凌源市农业机械安全监理的现状与对策

白 菊

随着农业机械量的不断增长，农业机械安全监理在农业生产及社会生活中的重要性日益凸显，必须要引起高度重视。该文结合凌源市农业机械实际，就农业机械安全监理的现状以及存在问题进行分析，提出了对策和建议，以期为农机安全监理提供参考。凌源市农业生产耕作过去靠人力去完成，耘地靠锄头、收获靠镰刀等生产环节，生产工具极端落后。自改革开放发展到现在历时几十年，我市引进并推广大中小型拖拉机、旋耕机、双轮双铧犁、打谷机、播种机、联合收割机等农业机械，实现从生产到收获全程自动化产业体系。

1 凌源市农业机械监理现状

1.1 工作目标任务（2017年）及完成情况。凌源市农业机械监理的工作任务是为办理拖拉机注册登记；转籍、过户，驾驶证审验换证；应纳入牌证管理的农业机械约3315台，在册农业机械3106台，挂牌率93.7%；农机驾驶人从业人员2954人，驾驶人在册数2836人，持证率96%；年度应检数3206台，已检3085台，检验率96.2%。

1.2 凌源市农机监理的主要措施。（1）注重宣传教育采取广播、电视、标语等多种宣传形式，开展法律、法规和安全生产宣传教育活动，宣传“进行政村、进社区、进企业、进校园、进集市”。（2）注重责任分解落实以“安全生产责任状”分解落实责任。建立了乡（镇、街道）监理员包村、村（居）安全员包户的农机安全工作机制，与机站、职工、农机手签订农机安全目标管理责任书，将农机安全工作层层分解细化到人、责任到人，构建全方位、全链条监理体系。（3）积极消除隐患“送检审下乡”、“送法规下乡”、“送安全知识下乡”、“上门办证”不断优化监理服务。组织农机监理人员深入田间地头、场院、拖拉机运输作业现场开展安全检查。对拖拉机违法载客、黑车非驾等违章行为进行了重点整治。（4）强化管理源头对身体有疾病及违章未处理的等不符合要求的不予办理监理业务；凡未列入《省农业机械管理目录》的农业机械，均不予办理注册登记；对超过使用年限的拖拉机不予年检，对超标拖拉机一律不予上牌。

2 凌源市农业机械监理存在的困难和问题

2.1 法规政策不健全。（1）监管对象有缺漏拖拉机的配套农具、场上作业机具、农副产品加工机械、畜牧机械、排灌机械、植保机械、园田设施农业机械、半机械化农具和其他农业机械的安全使用虽然已纳入管理，但还没有出台具体详细的管理措施和办法。（2）监管机构不健全虽然在乡级成立了农机站、在村委托了监管人员，但一旦发生农机事故，他们只有报告权、没有处理权，无法有效行使行政执法的职权。（3）监管适用界限模糊依照《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》的相关规定交警和农机部门存在职能交叉、监管界限模糊的现象，部分农机监管空缺。

2.2 安全生产亟待提高。总体偏低的农业机械质量直接影响到农机的可靠性和使用寿命，甚至危及人身安全。部分机手对农业机械的构造、原理知之甚少，不能对农机进行妥善的维修保养，部分老化农机具仍然投入作业。

2.3 农机手、机主素质有待提高。农机手和机主普遍存在文化水平低、安全生产意识差、法律政策意识淡薄等情况。对农机年检少数机主甚至有抵触情绪，出现逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行为。

2.4 规范化建设有待提高。凌源市现有农机检验装备落后、效率低，必备的交通、通讯、检验检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备配备不到位。检验人员还没有摆脱“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法，制约着农机执法规范化建设。

2.5 队伍建设需进一步增强。凌源市农机监理大队现有在编在岗队员6人，有的乡、镇农机监理员只有1人，人员紧张。同时存在法律法规生疏、依法行政意识不强、专业知识匮乏等问题，工作人员综合素质需要进一步提高。

3 凌源市农业机械监理对策及建议

3.1 加强法规政策的宣传教育及学习。着眼加强农机监理队员法律法规、业务技术和机车操作培训，努力提高农机监理员的综合素质。加大宣传引导力度，不断提高农机监理的社会影响力和认知度。

3.2 注重对农机市场的监管。建立工商、农机、公安联动的农机市场监管体系，逐步配置必要的农机产品质量、作业质量、测试仪器等设备。加强对农机产品质量鉴别、真假辨识、作业质量检测等实际技能的检验检测及宣传培训。

3.3 推进农机监理部门规范化建设。围绕机构体系健全，队伍建设规范，装备设施齐全，业务管理科学，执法公正文明，监管严格高效，服务热情周到，加强农机监理部门规范化建设。

3.4 加强农机监督体系建设。把行政内部监督与其他监督联结起来，形成监督合力。建立假冒农机市场监督举报、农机监理人员执法监督、农机部门及工作人员责任追究等体系，形成全方位、多层次、内外结合的监督体系。

3.5 建立健全农机安全管理服务网络。在乡（镇）设立农机监理机构，配齐工作人员，建立健全村级农机安全管理机构，保障工作经费，强化责任考核。进一步完善对县乡农机管理单位的合理规划和设置，规范执法行为，规范办事程序，以统一、完善、规范的农机安全管理机构来促进农机事业的发展。

3.6 建立农业机械强制报废措施。探索废旧农机回收机制，建立强制报废政策措施。

综上所述，现代农业机械是发展高原特色现代农业的重要保障，农业机械在提高农业综合生产能力、改善农业生产条件、减轻农业劳动强度、提高农业生产率、助推城镇化建设等方面发挥了重要作用。