黄家湾水利枢纽工程移民城镇化安置探析

李文浩

（贵州省水利水电勘测设计研究院，贵州 贵阳 550002）

随着社会科技的快速发展，水利枢纽工程建设质量要求越来越高，面临的移民搬迁也在所难免。如何解决移民城镇化安置问题，使移民可在城镇中继续维持生计，成为工程建设前期的重要准备工作。结合黄家湾水利枢纽工程，剖析水利水电工程移民城镇化安置的特征，探索解决移民安置中的问题途径。

1 水利水电工程移民城镇化安置的特征

1.1 消费方式市场化

对于黄家湾水利枢纽工程中涉及的移民，政府除了在城镇当中专门建设安置水利水电工程中的移民的小区以外，还运用市场化手段购买一定量的城镇既有存量房产用于移民城镇化安置。原本长期生活在农村的移民搬迁至城镇后，其消费方式、消费环境势必会发生翻天覆地的变化，移民的生活成本迅速加大[1]。

1.2 生存环境社会化

一直以来，城镇社会和农村社会各自拥有一套相应的社会运转系统，二者在语言文化、生活及消费方式等各方面存在很大的差异。尽管可以通过在城镇中建设安置小区，可以在短时间内将水利水电工程移民集中进行城镇化安置，但移民长期以来习惯农村社会系统，很难完全适应和融入城市社会系统。因此，帮助移民尽快适应社会化的生存环境也是解决水利水电工程移民城镇化安置问题的重中之重。

1.3 生计来源非农化

生活中，移民大多从事农业生产活动，并以此作为其最主要的生计来源。在水利水电工程移民城镇化安置当中，被搬迁至城镇中的移民无法继续从事大规模的农业生产活动，城镇安置小区缺乏移民需要的生产资料，在转变自身身份的同时寻找其他非农化的生计来源以维持生存。

2 水利水电工程移民城镇化安置存在的问题

2.1 补偿机制合理性不足

在黄家湾水利枢纽工程中，通过严格参照《关于安顺市征地统一年产值和征地区片综合地价的公告》中的相关规定进行耕地补偿，如松山镇、白石岩乡和猴场镇的耕地补偿标准分别为每亩3万元和每亩27000元，社保资金统一为每亩8000元，其中水田和旱地的补偿补助倍数为20倍，而园地、林地等补偿补助倍数则为12倍。虽然征地移民可以在一定程度上获得相应的经济补偿，但是一次性的补偿行为使被永久征地的移民无法继续享受水利水电工程工程征用土地后所产生的增值收益。在房屋补偿中，通常会以房屋的结构、面积等作为参考标准，并结合当地同水准房屋重置价格予以相应补偿[2]，但随着城镇化加快，房屋价格水涨船高，移民所获得的房屋补偿资金难以支付政府提供的经济适用房的费用。

2.2 移民城镇就业难落实

我国市场经济体制改革进一步深化，水利水电工程移民生计来源被迫向非农化转移，且需自主解决就业问题，自行承担和面对失业风险。由于移民的教育文化水平普遍较低，并且长期以来因只从事农业生产活动，缺乏足够的多样化就业技能，获取信息的来源和途径也存在明显的局限性。

另外，长期习惯于传统农村社会系统的移民进入到城镇社会系统后，难免出现环境不适应的情况。在面对新环境时许多移民在心理和情绪上容易出现压抑、抑郁、无助等现象，特别是在相关保护机制欠缺的情况下，移民极易被边缘化。初入城镇中的移民普遍缺乏充足的社会关系资源，加之其就业技能单一缺乏足够的核心竞争力，受到城镇生活成本较高的影响，移民的贫困度将越来越高[3]。

3 水利水电工程移民城镇化安置机制的对策

（1）建立健全补偿机制

在解决水利水电工程移民城镇化安置过程中，首先需要建立完善的补偿机制。以黄家湾水利枢纽工程为例，在确定建设区和灌溉供水工程建设区耕地补偿单价中，需另计一倍青苗补偿费。对于临时用地实行占一年补一年，施工期按4年，另计1年的熟化期；水田、旱地先按耕地年产值的5倍计列投资；林地补偿费按耕地年产值的4倍计列投资。根据贵州省有关规定计算耕地和林地的复垦费，耕地复垦标准均为10000元/亩(15 元/m3)，林地复垦标准均为 6667 元/亩(10 元/m3)，而在房屋补偿补助中，则根据库区居民住房的结构形式，通过典型设计，测算出各种结构房屋工程量，再根据当地人工费率、材料价格等计算房屋补偿单价并结合省内同期建设或拟建水利项目补偿补助单价综合确定，偏房按正房单价的80%计列，杂房不分结构统一按一个标准计列。工程建设期内征地区耕地临时用地恢复费按耕地年产值的一倍计列。对于农村移民集中安置点基础设施补偿费（含征地费），则参照典型设计安置点人均费用计列，其中红面岩的人均基础设施费用按2.93元/人计算，金家冲的人均设施费用按2.86元/人计算，计算结果见表1。经计算，典型设计的红面岩和金家冲两个集中安置点人均基础设施费为2.9万元/人。

表1 集中安置点基础设施费用测算表

（2）建设移民保障机制

为进一步提高移民素质，使得城镇安置移民能够有效寻找长久稳定的生计来源，在城镇中牢牢扎根实现可持续发展，还需要构建完善的移民保障机制[4]。在黄家湾水利枢纽工程中，一方面通过积极建设移民培训机制，帮助其解决生计和就业问题；另一方面，通过合理利用本工程用于安置移民的土地，将其作为调剂土地并对其进行科学规划，使得移民能够继续享受土地为其创造的经济价值。工程移民培训主要开展生产技术和实用技术培训为主，移民技术培训费按农村移民补偿费的0.5%计列。根据工程移民特点，由地方政府组织相关单位对移民进行培训，包括果蔬种植新技术、土肥和植保技术等各方面的培训。根据调查，工程建设征地涉及村组适宜种植的粮食作物和经济作物品种有水稻、玉米、油菜籽、蔬菜等等。结合移民安置村组及水库实际情况，将移民安置土地划分为调剂土地的基础上，合理进行种植业和养殖业规划，改良土壤、培肥后，种植当地适宜品种并引导农户以养猪、养牛为主，有效解决移民的生计问题和就业问题。

4 结语

水利枢纽工程建设中，因大量征收土地及其他原因使得居民被迫迁移，安置在城镇中的移民普遍会面临着就业、生存等各种压力。水利水电工程移民城镇化安置中，由于移民的消费方式市场化、生存环境社会化和生计来源非农化等，存在补充机制合理性不足，移民城镇就业难落实等问题。结合黄家湾水利枢纽工程的移民城镇化安置，提出了建立健全补偿机制、建设移民保障机制等措施，提升城镇化安置移民的生活环境，降低移民搬迁给居民带来的影响。