基于地理国情普查成果的生态退耕还林潜力分析评价

李 锐 邓立争

1.邵阳市国土资源勘测设计院，湖南邵阳 422000；2.广西壮族自治区地理国情监测院，广西南宁 530023

实施生态退耕还林是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局做出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的战略举措，是贫困地区农民脱贫致富、加快全面建成小康社会的有效途径。根据国家发展改革委、财政部、林业局、农业部、国土资源部《关于下达2015年退耕还林还草年度任务的通知》（发改西部[2015]1209号）的要求，按照国家新一轮退耕还林总体部署，田阳县生态退耕还林任务为2万亩，实施范围限定在25°以上非基本农田坡耕地，参考的基础数据为第二次全国土地调查数据成果（以下简称“二调”）。为进一步准确摸清田阳县退耕还林潜力和空间布局情况，利用2015年完成的田阳县第一次全国地理公顷普查数据库成果对比2012年完成更新的田阳县二调数据库中的大于25°的坡耕地，进行空间、数量上的对比分析，揭示在2012年至2015年两年多时间内田阳县大于25°坡耕地退耕还林的情况，通过分析其变化对大于25°坡耕地的退耕还林潜力进行分析统计，为政府部门科学统筹推进退耕还林工作的决策提供数据支持。

1 已有资料情况与分析

1.1 已收集资料

第一次全国地理国情普查数据库；

第二次全国土地调查数据库（已更新至2012年）；

第二次全国土地调查坡度图成果。

1.2 资料分析

1.2.1 第一次全国地理国情普查数据库

与二调数据相比成果现势性强，为2014年底数据，采集内容细分至三级类，采集指标精确到400m2，数据采用野外调绘结合内业判绘的方式完成，能真实地反映田阳县地表覆盖情况。成果坐标采用CGCS2000国家大地坐标系。采用高斯克吕格6°投影。

1.2.2 第二次全国土地调查数据库

数据采用西安1980坐标系，采用高斯克吕格6°投影，数据需转换后方可完成对比，采集内容相比国情只分至二级类。本次对比分析重点对“耕地坡度级”为“5”（即大于25°）且耕地类型不为梯形的耕地。

1.2.3 第二次全国土地调查坡度图成果

坡度图精度达到12.5m，数据格式为矢量格式，与地理国情普查成果、第二次全国土地调查成果的数据格式一致，可用于进行数据的坡度统计分析。

2 技术路线

以二调成果与地理国情普查成果作为基础数据，采用GIS软件叠加分析功能实现结果对比与统计。分析二调数据库中坡度大于25°的耕地在地理国情普查成果中的土地类别，确定已退耕还林和实地现状中仍是坡耕地未退耕还林的图斑情况，统计地理国情普查成果中大于25°耕地对应二调数据库中的地类情况，挖掘出田阳县退耕还林的潜力和空间分布状况。

3 田阳县数据统计分析

3.1 二调大于25°坡耕地退耕还林情况统计及潜力分析

根据表1的统计结果，田阳县二调大于25°坡耕地在2014年年底仍有1446.82亩未发生变化；发生变化部分变为林地的面积约4937.69亩，变为草地的面积约为353.66亩，变为园地的面积约为2619.46亩。根据上述变化，2012～2014年期间，退耕还林的大于25°坡耕地面积约4937.69亩，基本完成2014年国家下达的5000亩任务。

表1 二调大于25°坡耕地在2012～2014年期间的变化情况

以二调数据为基础分析2014年后退耕还林的潜力，可退耕的地类只有未变化的耕地、草地两种地类，合计面积约1800.48亩，即使全部退耕还林也根本无法完成2015年下达的2万亩任务。根据田阳县第一次全国地理国情普查基本统计结果，田阳县坡度25°以上的现状为耕地的地块面积约5万亩，存在很大的潜力可挖掘，为确保国家任务的完成，可充分利用该数据进行调查分析可退耕的潜力。

3.2 基于地理国情普查成果的大于25°耕地可挖掘潜力分析

此处耕地指在地理国情普查时间内现状为耕地的情况，其定义根据田阳县第一次全国地理国情普查关于耕地的定义结合外业实地调查认定（下同）。

利用ArcGIS软件的叠加求交功能进行对比分析，对田阳县现状为耕地且坡度大于25°图斑进行了对比分析，统计结果见表2。

表2 国情普查时大于25°耕地对应二调非耕地类情况

表2显示，国情普查为耕地时对应的二调非耕地类面积约61655.36亩。国情统计软件统计的田阳县的大于25°以上耕地面积约为49905亩（33.27km2），而利用二调的坡度图统计出的国情普查的大于25°以上的耕地面积约为97860亩（65.24km2），二者相差近1倍的数值，对比分析结果相差较大，需结合外业核实确认。

根据《桂发改西部[2015]1507号》文的要求，该类大于25°的现状为耕地可作为退耕还林的潜力挖掘对象，按照土地调查的技术要求全面摸清其情况。基于此，根据现状和退耕还林的难易程度，将二调时不在耕地范围内的裸地、草地而国情调查时为耕地的首先列为潜力挖掘的对象。

由于国普和二调数据采集时间、内容和指标、影像清晰度等的差异，导致二者的成果图斑并不能完全套合，在对比分析过程中产生了不少碎小图斑，为便于统计分析，需将该类碎小图斑按照面积的大小进行分别归类统计，进一步细化可挖掘对象的面积分布。

经统计分析，图斑面积在5亩以上的裸地、草地图斑个数为1780个，面积约20106.48亩，其中，非狭条状裸地、草地图斑约1650个，面积约19794亩；1～5亩之间的裸地、草地图斑个数为5018个，面积约11603.29亩，其中2亩以上非狭条状裸地、草地图斑个数1882个，面积约6005亩；1亩以下的裸地、草地图斑个数为17928个，面积约3823.65亩。

4 结语

地理国情普查数据成果作为第二次土地调查数据成果的补充，在生态退耕还林潜力分析评价中拓展了一个新的视角。以二调数据为基础进行分析得出的结论是退耕还林的潜力少，难以完成上级下达的任务。基于第一次全国地理国情普查数据为基础进行分析，充分挖掘出退耕还林潜力。所以，基于地理国情普查成果的生态退耕还林潜力分析评价具有较强的现势性和可行性。