基层动物防疫改进建议

文│王水生（湖北省襄阳市畜牧兽医局）

动物防疫工作是畜牧生产的重要环节，笔者根据多年从事动物防疫工作所掌握的情况阐述如下。

一、基层动物防疫工作存在的问题

一是体制混乱。乡镇或区域畜牧兽医站与畜牧兽医服务中心没有分开，畜牧兽医服务中心主任由防疫监督员兼任，一套班子挂动物卫生监督分所和乡镇畜牧兽医服务中心两块牌子，或是多块牌子，但都没有挂乡镇畜牧兽医站牌子。

二是职能不清。既从事动物卫生监督，动物防疫、检疫和公益性技术推广，又从事动物诊疗、兽药饲料经营、屠宰、兽医行业协会等经营性和中介性活动。违背了《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）中“（七）切实加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性服务实体。”

三是公益防疫和经营（生产）防疫不分。不能正确履行《动物防疫法》第八、第九条关于公益性防疫的职能，违背了《动物防疫法》第十四条第二款、七十三条关于经营（生产）防疫的规定。

四是脱离群众。违背了《动物防疫法》第六条第二款、第十四条第一款的规定。

五是强制免疫执行中出现错误。

二、建议

一是根据《全面开展规范性文件清理工作实施方案》的通知，清理市人民政府办公室转发编办等部门关于认真做好乡镇动物防疫机构改革工作意见的通知，清理市人民政府办公室关于进一步深化基层动物防疫体制改革的意见，清理市委市政府关于动物防疫及畜牧业发展座谈会议纪要。

二是通过电视台等媒体宣传《动物防疫法》相关规定。

三是乡镇只挂乡镇畜牧兽医站牌子。由在编人员从事动物卫生监督，公益性动物防疫、检疫和公益性技术推广等职能，取消协助乡镇政府做好协防员的聘用规定，清理无编制人员，按照劳务合同解除劳务关系，依据《合同法》《民法总则》《民法通则》解决纠纷，因为是劳务关系而不是劳动关系，不适用《劳动法》和《劳动合同法》的规定。

四是依靠群众。通过村民小组和村、乡镇层报统计强制免疫疫苗品种、规格，在村级置备冰箱、冷藏盒、电脑等设备，并拨付电费（以钱养事经费用于村级置备设备和用电等工作经费），疫苗由县级冷藏车直接送到村，养殖单位和个人到村领取强制疫苗，由养殖者根据《动物防疫法》第十四条第二款自行或请兽医注射。由乡级人民政府、城市街道办事处根据《动物防疫法》第六条第二款，由动物卫生监督机构根据《动物防疫法》第七十三条之规定履行职责。

五是建议国家、省级巡视组组织巡视《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和《动物防疫法》的执行情况，对违法行为进行查处。