高校基础建设管理现状及对策研究

金兰

摘要：各高校响应政策号召、抓住历史发展机遇，积极改善办学条件，高校基础建设工作日益繁重与复杂，对基建管理水平提出了更高的要求。近年来，我国高校基本建设取得了一定成绩的同时，也表现出一些不足和亟待研究改进的地方。通过分析高校基建管理的现状及主要问题，针对性地提出相应的对策，供高校基建工作者参考。

关键词：高等院校；基建管理；现状及对策

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.063

1前言

目前，我国经济发展进入新常态，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出，强化高校创新体系建设，进一步改善基础条件。各大高校响应政策号召、抓住发展机遇、积极改善办学条件。与此同时，高校基础建设任务加重，工程项目的技术性和复杂性加大，对高校基础建设管理提出了更高的要求。与房地产开发项目不同，高校基建项目的管理需依据高校发展定位、事业发展规划、历史文化、人才培养、办学理念，并满足师生教职工的学习工作生活需求。根据高校参与基建工程项目程度的不同，可将高校基建管理模式分为三种，即自管模式、共管模式、代建模式，其中又以自管模式较为普遍，即成立专门部门进行基建项目的管理工作，内容涵盖从规划决策、立项、设计、施工建设到竣工交付使用的全过程。近些年，高校校园建设取得了一定成绩的同时，也表现出一些不足和亟待研究改进的地方。

2高校基建管理現状及问题

2.1校园建设顶层设计与总体规划不足

各高校抓住高等教育大发展的历史机遇，积极改善校园建设和办学条件，如建设新校区、对原校区进行改造扩建、打造智慧绿色生态等特色校园。在快速且大规模的高校校园建设中，首要的问题为校园建设顶层设计与总体规划不足，重建设、轻规划，缺乏前瞻性和全局性思考。具体表现为项目建设临时决策、碎片化；重近期需求，轻长远考虑；校园功能布局不合理；校舍结构性矛盾突出；校园建设规划与发展战略和办学理念不符；频繁且大量地进行改造维修；现有基础建设严重制约高校发展等，且上述矛盾和问题日益突出，急需研究和解决。

2.2专业人员及技术力量不足

由于高校的工作重心为教学和科研，存在对后勤基建的重视度不够的问题，随着基建任务的加大加重，高校管理层逐渐认识到基建工作的重要性、复杂性和专业性。目前，高校基建管理团队面临管理人员少、专业素养不高，专业不配套，管理粗放，高校基建管理团队非专业人员多于专业人员的现状及问题。

2.3维修改造任务重成本难以控制

各高校大幅度对房屋及建筑物进行维修改造，主要在于原有房屋及建筑物年久失修老化，完善提升老旧建筑物功能、消除安全隐患，优化资源配置，对易损件进行维修等。高校的维修改造项目一般存在工程数量多，金额不大的特点。此外，相比于新建工程，维修改造项目还存在点多面广情况更综合复杂，容易因考虑不周而“牵一发动全身”，使得工程造价难以控制。

2.4资金密集廉政风险高

《中国纪检监察报》曾撰文，基建领域是当前高校腐败的“重灾区”，据2012年度全国教育系统职务犯罪情况统计，基建工程案件占到总数的24%。近年，高校基建频发腐败大案。北京航空航天大学廉政课题《高校基建领域廉政风险防控机制研究》显示，高校基建有多达58个风险点，贯穿于项目立项、采购方式的确定、招投标、合同管理、施工及验收等过程。高校基建资金使用密集，平均每年花费在基本建设方面的金额在千万以上，且多数过亿。如此高密集的资金集中，与多风险点的集中，使得高校基建的廉政工作成为重中之重。

3加强高校基建管理的对策

3.1加强顶层设计和总体规划

校园顶层设计和总体规划是高校发展战略、路径、任务实施的高度凝练，建立科学规范的规划修编机制，才能从根本上解决高校事业快速发展与校园基础建设不足之间的矛盾。校园建设总体规划主要涉及：土地利用，建筑物、道路、综合管线、环境规划设计，建筑管理等内容，并应充分考虑学校事业发展近期安排与远期发展战略关系，完善校舍功能结构，重塑校园空间，注重历史沉淀和文化传承，把师生教学科研和学习生活需求贯穿始终。学校的基建项目须以校园总体规划为依据和大纲，严禁临时起意或违背总体规划的精神要求进行项目建设，可参考国内外先进的校园总体规划经验，取其精华，在新校园的规划建设中采用传统的“蓝图式”校园总体规划，对既有校园实行“动态更新”的校园总体规划，如表1所示。

3.2加强专业团队建设

在高校基建自管管理模式下，专业团队的组织结构模式可分为职能式、项目部式和矩阵式。为加强专业团队建设，建议高校设立基建处或基建办，并下设项目部和职能部门，形成矩阵式组织结构，如表2所示。

表2高校基建专业团队组织结构图

高校基建处（办）可根据工程项目全寿命周期中的关键阶段设置职能部门，如规划发展科负责校园建设的总体规划及工程项目的立项申报等工作；招标管理科负责前期对勘察、设计、监理、施工、采购等的招标工作；成本合约部负责全过程造价管理与成本控制以及合同管理；工程管理科主要负责施工过程的跟踪、监督及管理。每个工程项目部设两名负责人，全过程全方位对工程的质量、成本、进度及安全负责，各科室成员需在立项、招标、合同成本、现场管理等方面配合好项目负责人的工作，由此形成矩阵式的组织结构。高校基建管理专业团队可据此配备相应的专业人员，如项目管理专业人员、工程造价专业人员、招投标合同管理专业人员、建筑与土木工程专业人员、土建、结构、安装等专业人员 ，由此打造基建专业人才队伍，并注意在后期的工作中注意继续教育和专业学习。

3.3增强计划性和考虑维修便利性

对于高校维修改造项目，同样需要重视并根据轻重缓急有计划有步骤地实施，做好概预算，防止错项、漏项及工程变更造成造价失控。新建项目在满足设计及功能的基础上，考虑维修保障的便利性，在原材料施工、安装完成后，留样、记录品牌型号，便于日后维修更换。

3.4加强廉政建设与管控

高校应针对基建廉政风险点，建立廉政风险防控机制，包括建立健全决策系统、执行程序和监督机制，营造风清气正的良好环境。建立校园建设发展规划小组负责对总体规划及项目立项进行决策，建立招投标小组负责评审招标文件和施工合同，对于关键问题关键环节的决策实行多方集体决策，参与方包括校领导、基建、财务、纪委、审计等；在执行程序和监督机制上做到合规合法、监督透明。同时，在岗在职人员应加强时势政策、法律、警示性教育、完善台账，入账出账的痕迹管理，做到防微杜渐，预防微腐败。

4结语

学校基建是高校創办双一流大学的基础工作，也是大学突破发展瓶颈的一项系统性工作。我国各高校在积极改善办学，取得显著的建设成绩时，也表现出校园建设顶层设计和总体规划不足，专业人员及技术力量不足，维修改造任务重成本难以控制，资金密集廉政风险高等突出问题，针对以上问题，本文提出高校应建立科学规范的校园规划修编机制，建立矩阵式的基建团队组织结构并配备相应的专业人员，增强维修改造项目的计划性，并在新建项目的设计和施工中考虑后期维修保障的便利性，建立廉政风险防控机制，增强透明度和监控力度，并做到防微杜渐，预防微腐败。上文提出的四项问题，为目前高校基建管理中非常突出和要害的问题，每一项问题均可作为一个专门的研究的问题，进行更为深入和细致的研究讨论。

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