中国—东盟会计教育区域合作：现状、问题与对策

范海燕

摘要：中国—东盟会计教育区域合作在国际会计准则趋同、会计准则制定和留学生交流等方面取得了显著成绩；在协调机构建设、教师培训和留学生交流等方面还存在一些突出问题；从政府层面加大支持，强化培训机构建设，完善留学生访学制度和政策是有效的应对之策。

关键词：中国—东盟；会计教育区域合作；现状；问题；对策

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.019

自1991年中国与东盟开启对话进程并于2003年双方关系提升为战略伙伴关系以来，至今已达15年。2008年中国与东盟十国互派留学生开展交流活动以来，中国在东盟国家留学生已超过4万人，东盟国家在华留学生已超过8万人。其中，中国—东盟会计教育区域合作作为中国与东盟国家教育合作的重中之重，在新时代“一带一路”倡议建设中发展空间和合作前景巨大。

1改革开放以来中国—东盟会计教育区域合作的现状

改革开放以来，中国—东盟会计教育区域合作作为深化中国-东盟人文交流合作，夯实双方交往民意基础的重要内容和形式，是中国与东盟各国不断推进本国会计准则与国际会计准则接轨和完善的过程。

（1）中国—东盟会计教育区域合作中采用国际财务报告准则的差异。德勤事务所在“国际税收与投资指南及经商须知：一带一路篇”的调查中，对中国与东盟各国国内上市公司是否直接采用国际财务报告准则（IFRS）的情况进行了汇总比较。中国“一带一路”倡议为中国和东盟会计教育区域合作提供了重大机遇，但是东盟十国各国的国情、经济发展水平、企业竞争能力差异悬殊，因此，实现东盟国家的会计准则与快速国际趋同对于开展会计教育区域合作至关重要。

（2）中国—东盟会计教育区域合作中会计准则的差异。东盟十国经济发展水平、历史传统与具体国情的差别直接影响到各国会计准则的制定。有些国家的会计准则的制定机构是政府机构，有些受国家监管但制定机构则是非政府机构，东盟国家除越南政府没有明确表态之外，其他政府均同意并支持本国会计准则国际趋同。

（3）中国—东盟会计教育区域合作中留学人员的差异。在东盟10个国家当中，既有高收入工业化国家新加坡，又有越南、菲律宾、缅甸、老挝、柬埔寨等世界上仍为经济最不发达的国家，还有较发展的马来西亚、印度尼西亚、文莱、泰国等经济较发展国家，总体上各国发展水平和综合实力存在巨大差异。因而来中国留学人员主要是经济较为落后的国家，而这些国家学生来华留学所学会计专业理论知识主要是服务于本国与中国的经贸活动，中国前往东盟国家留学主要是新加坡、泰国、马来西亚和印度尼西亚等国。东盟10国当中，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国五国的会计发展水平与程度较高，已有较为完整的会计体系，并在相当高的程度上采用了国际会计准则委员会的会计准则协调成果。

2中国—东盟会计教育区域合作的问题

中国—东盟会计教育区域合作的制度构建与政策制订还远远无法跟上形势发展的现实需要，在协调机构建设、教师培训和留学生交流等方面还存在一些突出问题。

（1）中国—东盟会计教育区域合作的协调机构建设问题。由印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚在1977年3月建立的从事区域会计协调的机构-东南亚会计师联合会（ASEAN，Federation of Accountants，简称AFA）。AFA的宗旨是为东盟10国的会计师之间建立更为密切联系的区域性合作，并与东盟各国的商业团体合作，共同促进东盟地区的经济发展。自中国―东盟自贸区2003年启动以来，AFA在中国―东盟会计协调方面还是流于形式，实质性的协调沟通工作没有深入开展，也没有与中国政府会计管理部门或中国相关会计机构就中国―东盟会计协调问题进行过相关的对话协商和交流，中国—东盟的会计协调还无法满足双方日益增长的经贸合作需要。

（2）中国—东盟会计教育区域合作的教师培训问题。会计準则国际趋同是世界未来商贸发展的必然趋势。目前，东盟10国由于经济、政治、文化、民族和宗教等多方面背景的差异，对国际会计准则的认可度和接受度存在较为巨大 的差别，例如新加坡、泰国就采用国际财务报告准则作为本国的会计准则，仅对IFRS没有涉及的方面制定相应的补充规定以满足经贸需要。另一方面，中国与东盟国家会计教育的师资来源也是多样化的，有些从欧美发达国家接受教育，掌握和熟悉发达国家或地区的会计准则；而有些教师是接受本国会计教育成长的，不熟悉国外的会计准则，因为东盟10国的会计准则存在较大差异，会计准则趋同的难度不小。因此，中国与东盟国家缺乏一个权威、高效和共享的会计教育区域合作培训机构是影响区域合作实效的最大短板。

（3）中国—东盟会计教育区域合作的留学生交流问题。随着中国“一带一路”倡议的不断推进，中国与东盟各国经贸与文化交流越来越频繁，越来越多的东盟国家学生选择到中国留学。但是选择来华留学的学生主要是经济社会较为落后的国家，留学生的选拔、留学高校的选定、特别是奖学金的设立是关键。中国—东盟经贸合作的快速发展，对人才的需求呈现出多样化、多元化和高端化趋势。越来越多的东盟国家留学生来中国，不再局限于学习本专业，还兼修经济、会计、金融、国际贸易等专业，如何满足东盟国家留学生的多样化需求，是中国高校要着力解决的问题。

3提升中国—东盟会计教育区域合作的主要对策

中国与东盟国家会计教育区域合作是进一步推进和完善“一带一路”倡议的题中应有之义，从政府层面加大支持，强化培训机构建设，完善留学生访学制度和政策是有效的应对之策。

（1）加大中国—东盟各国政府支持力度。有必要从双边国家层面加强中国与东盟国家会计教育区域合作，对后续开展务实、高效和高频的会计教育区域合作构建顶层设计。例如，中国政府在2008年中国—东盟（10+1）领导人会议上倡议提出成立的中国-东盟教育交流周已经从单一教育交流平台演变为多元化人文交流平台。借助中国-东盟教育交流周平台，组建专门的次平台，提升中国—东盟会计教育区域合作的实效性是一种有益的探索。

（2）建立中国—东盟各国会计教育教师交流培训机构。在中国与东盟政府支持下，由西南地区高校联合相关培训中心组建中国—东盟会计教育培训联盟是推进中国—东盟会计教育区域合作的重要途径，按照“资源整合、共商共建、信息分享、双向合作、协调平衡、塑造品牌、联众服务”的宗旨，深入推进中国与东盟会计教育区域合作交流与合作，建立双边或多边的会计教育培训系统和教育培训公共信息平台，实现资源共享、利益均分、多边多赢。

（3）完善中国—东盟会计教育区域合作的留学生制度和政策。通过组建中国—东盟会计教育培训联盟，一是推进合作联盟内高校成员建立会计专业学历教育的“数据库”和“立交桥”，以学生互访、学分互认和学历互认实现培训联盟内高校跨区域人才培养的无缝对接；二是推进培训联盟内中方高校设立并广泛吸收社会资本以及利用各种渠道奖学金，例如中国已形成了国家、地方和高校三个层级的奖学金体系，西南地区的广西、云南和贵州专门设立的东盟国家留学生奖学金，一些高校还为东盟国家留学生减免学费等优惠措施，招收东盟各国高校的会计管理类、经贸类的留学生；三是推进联盟内成员将致力于探索“校—企—校”和“企—校—企”教育合作模式，为共建“一带一路”提供人才支撑。

参考文献

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[2]彭金道，王桂花.“一带一路”倡议与高等会计教育国际化研究[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2017，（10）：124126.