巢湖市强化种子市场执法的对策

管卫东

摘要 种子质量关乎用种安全和农业生产安全。本文总结了近年来巢湖市种子管理站为加强种子市场管理，确保用种安全，保护农民合法权益和全市农业生产安全的一些措施和做法，以期为维护种子市场秩序提供参考。

关键词 种子市场；执法；用种；安全；安徽巢湖

中图分类号 S722.16 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0037-02

俗话说：“国以农为本，农以种为先”，种子作为农业生产的最基本资料，在农业生产中占有重要地位。巢湖市现有持证种子生产企业2家，种子经营门店243家，分布在全市的17个乡镇和街道，从业人员近500人，经营的主要农作物（水稻、玉米、小麦）的品种数量达230个以上。近年来，巢湖市种子管理站紧紧围绕“三农”中心工作，认真履行《中华人民共和国种子法》等法律法规赋予的职责，积极开展种子市场专项治理活动，努力构建监管长效机制，促进了种子市场秩序持续好转，确保了用种安全，保障了全市农业生产安全。

1 营造氛围，多形式开展宣传与培训

采取形式多样的宣传手段，充分利用“3.15”活动日、“放心农资下乡进村宣传周”“送科技下乡”“12.4法律宣传日”等活动宣传《中华人民共和国种子法》及其配套规章、种子适用技术、真假种子识别等。出动宣传车辆18台次，宣传人员232人次，共发放各类宣传资料逾1.43万份，接受咨询达到2 100余（人）次。同时，还进一步加大了对种子从业人员的培训力度，举办培训班6期，培训人数620人（次）。通过宣传、培训活动的开展，进一步提升了种子从业人员守法经营意识和为农服务的水平，同时也增强了广大农民群众辨别真假种子的能力和维权意识，在全社会形成了齐抓共管的良好氛围。

2 摸清家底，掌握全市种子生产及经营情况

2.1 对近几年种植的主导品种进行摸底

通过近3年的工作，已基本摸清了巢湖市主导品种，其中，水稻主要品种为新两优6号、晚稻153、丰两优4号、扬两优6号、两优100、新两优香1号、徽两优6号、矮两优6号、两优华占6号、南粳45、南粳52、武运粳18、武运粳29、镇稻11、镇稻14等；玉米主要品种为隆平206、郑单958、先玉335、济单7号、中科11、苏玉20、登海662、登海3622；小麦主要品种为浩麦1号、扬麦15、扬麦18、皖麦606、宁麦12、宁麦16、宁麦17、宁麦20、苏麦18。

随着土地流转速度加快，特别是家庭农场、农民合作社和种植大户等新型经营主体的不断涌现，巢湖市水稻的种植结构发生了较大的改变，杂交稻种植面积呈下降趋势，粳稻面積逐步上升，特别是种植大户偏爱种植嘉花粳稻品种，但该粳稻品种已不能适用当下种植的要求（一是品种不合法导致的潜在风险；二是种性已发生退化）。为此，巢湖市种子管理站积极组织经营大户引进抗倒、抗病、高产、合法的品种进行试验，已初步筛选出4个品种（武运粳18、武运粳29、郑稻14、南粳52），作为今后农民可选用替代嘉花的品种[1]。

2.2 对所有从事种子生产、经营的单位和个体经营户进行了全面调查摸底

对全市所有从事种子生产、经营的240余家种子企业、种子经营户的经营地点、联系电话、联系人、经营状况等进行登记、备案。通过摸底调查，为开展种子市场检查、引导农民群众科学选种和对种子经营者进行种子法律、法规培训等方面提供了第一手资料。

2.3 开展种子生产经营备案工作

种子生产经营备案是新《种子法》新设的一项重要制度，是全面推进依法治种和提升市场监管能力的重要举措。2016年以来，巢湖市种子管理站在全市范围内开展种子生产经营网上备案培训，通过指导代理商网上操作，到乡镇种子销售门店督促、指导经销户网上备案，印发明白纸等方式切实推进种子生产经营网上备案工作。截至目前，巢湖市备案：受委托生产2家，受委托代销2家，经营不再分装的种子171家，本地备案品种182个。

3 紧扣农时，加强种子市场监管

在春种及秋播的关键时节，巢湖市种子管理站积极开展日常巡查、专项检查，重点检查水稻、玉米、小麦等巢湖市主要农作物种子的质量、品种真实性、种子标签、种子经营许可证、经营档案、品种审定及授权情况、转基因品种等。几年来，巢湖市种子管理站对本辖区种子市场开展了33次专项检查，市场检查覆盖面达100%。共检查市场143个（次）；出动检查车51台（次）；出动执法人员243人（次）；检查种子经营户513户（次）；检查水稻、玉米、棉花品种150余个，涉及总量32 t；抽检种子质量83个（其中水稻41个，玉米12个，小麦30个，合格率100%），涉及总量173 t；立案查处各类违法行为5起，涉案金额21.3万元，挽回直、间接损失逾30万元，辖区内未发生一起种子质量生产事故。通过日常巡查和专项检查确保了巢湖市农业用种质量安全，有效保护了农民的合法权益和巢湖市的粮食生产安全[2]。

4 狠抓源头，开展水稻制种基地专项治理工作

为规范杂交水稻种子生产秩序，严厉打击无证生产、套牌侵权等违法行为，从源头上保证种子质量，在生产环节上加强了对本辖区种子生产基地的巡查力度，严格把好种源关。专项检查中，主要是看种子生产许可证、查阅种子田间生产档案资料，并深入制种基地现场巡查，巡查内容包括查看种子生产基地隔离条件、去杂情况，种子生产技术规程、质量控制措施，种子生产田是否按种子生产许可证规定的地点、品种生产种子，是否存在生产假冒品种行为等。3年来，巡查次数共26次，检查了中垾、银屏4个制种基地，涉及杂交水稻制种面积280 hm2。通过专项检查行动，进一步增强了种子生产企业的质量意识和强化了质量保证措施，落实了杂交水稻种子繁育生产相关技术规程，确保了农业生产用种质量[3]。

5 示范带动，开展新品种展示及示范工作

2015年和2016年巢湖市种子管理站承担了省种子管理站的水稻新品种展示示范工作。开展新品种展示、示范工作，对加速巢湖市高产优质良种的推广应用，促进巢湖市主推品种不断更新，促进粮食增产、农业增效、农民增收，全面提升巢湖市水稻综合生产能力，起到重要的推动作用。2年来，巢湖市种子管理站安排了50个单季中籼杂交稻新品种展示和5个水稻新品种的示范工作，从产量、抗倒、抗病能力、生育期等综合表现分析，筛选适合巢湖市推广应用的品种12个。期间，安徽省及合肥市种子管理站领导亲临种子展示、示范基地予以指导，辖区内400余户种子经营户、种植大户进行了现场观摩[4]。同时，巢湖市种子管理站也及时将品种展示结果向参展的企业进行了反馈，展示示范工作取得了圆满的成功。

6 做好参谋，承担种子生产信息上报任务

巢湖市种子管理站自2012年成为安徽省国家级种子生产信息点后，主要承担辖区内水稻生产过程中品种信息、制种数量、收购价格、制种成本等各项基础数据的上报工作，并就生产过程中存在的风险、问题（比如说2013年出现的高温、2014年的低温阴雨天气、用工成本上升、保险赔付小等问题）进行分析并向省站上报。2013年巢湖市种子管理站又增加了油菜生产信息的上报任务。种子信息管理作为一项重要的种子管理管理职能，为政府决策、种子日常管理及企业生产提供了重要的数据支撑。几年来巢湖市种子管理站共上报水稻、油菜种子生产基地数据8个批次，逾300个，提供市场分析材料11篇，較好地完成了信息点的各项工作。

7 严格做好行政许可的审核工作

严格依法完成行政许可，对申请领取农作物种子生产和经营许可证的单位进行审核，对符合申办条件的，指导企业依法申报；对不符合条件的，提出意见，坚决不迁就、不逾规。近年来，巢湖市种子管理站共审核3个水稻、2个小麦（其中审核4个，本级核发1个）生产许可证。同时，及时督促种子生产企业向巢湖市种子管理站提供真实生产种子类别、生产地块、隔离条件、面积、种子繁育合同（代繁合同）等数据资料。

8 化解矛盾，积极调解处理种子纠纷

认真做好群众举报、投诉及种子纠纷的接待处理工作，进一步完善投诉举报制度，积极主动介入种子纠纷调解，完善事故处理机制。努力做到热情接待群众投诉，公正调解种子纠纷，对群众投诉的各类种子问题都认真对待、详细调查。群众咨询问题给予认真解答，有必要的及时去现场，给予认真答复。属于非种子质量问题的，耐心帮投诉人分析发生问题的原因，提出解决问题的办法。几年来共接待处理群众电话、来访等涉及种子方面的投诉11余起。通过该工作的开展，合理调解种子纠纷，有效化解了矛盾，维护了社会的稳定。

9 参考文献

[1] 李涛.天水市种子市场监管工作中存在的问题及对策建议[J].中国种业，2017（11）：24-27.

[2] 王兴美.浅谈县级种子执法工作的现状与对策[J].种子科技，2017，35（2）：36.

[3] 汪燕.基于产业安全的我国农业种子市场监管法律问题研究[D].武汉：华中农业大学，2012.

[4] 朱娉，王德强，袁野.浅析我国种子市场执法困境及对策[J].企业导报，2011（13）：193-194.