关于建立健全行政事业单位全面预算管理的几点思考

李红彩

摘要：文章首先对建立健全行政事业单位全面预算管理的作用进行阐述，从全面预算管理意识不深入、缺少完善的全面预算管理机制、预算执行力度不高等三个方面入手，对行政事业单位全面预算管理存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出建立健全行政事业单位全面预算管理的优化对策。希望通过文章的阐述，给相关领域提供些许参考。

关键词：行政事业单位；全面预算管理；存在问题；对策

预算管理作为我国行政事业单位落实各项运营标准的主要形式和方案，同时也是实现行政事业单位财务管理水平提升的重要凭证。行政事业单位在落实全面预算管理工作的过程中，应该结合政府部门的政策导向，以此促进行政事业单位整体运营效益的提高。然而，结合当前情况来说，大部分行政事业单位在开展全面预算管理工作时，因为受到诸多因素的影响，导致问题频频出现，进而给行政事业单位财务管理效率及预算执行效率带来直接影响。因此，这就要求我们结合不同的问题，提出相应的优化对策，在提升我国行政事业单位整体管理质量的基础上，给我国行政事业单位今后发展奠定良好的基础。下面，本文将进一步对建立健全行政事业单位全面预算管理进行阐述和分析。

一、建立健全行政事业单位全面预算管理的作用

（一）保证行政事业单位资产运营的合理性

行政事业单位在落实全面预算管理工作的过程中，应该要求单位所有职工都参与到其中，并对自身财务运营情况有全面了解。结合行政事业单位前期项目落实情况和以往工作规划标准，对当前项目规划及资金应用情况加以科学规划，做好历史数据探究工作，让行政事业单位运营项目设计可以迎合单位自身需求，以此保证行政事业单位资产运营的合理性和规范性。

（二）减少行政事业单位不必要成本支出

行政事业单位通过落实全面预算管理工作，实现对自身各项运营成本加以科学管控。在执行全面预算管理工作的过程中，能够对行政事业单位各项成本消耗情况加以合理制约和规范，以此保证相关工作人员在落实自身职责时，给予成本支出充分重视，减少行政事业单位不必要成本支出。

（三）实现行政事业单位财务管理水平的提升

行政事業单位在落实全面预算管理工作时，可以对各个部门资金应用状况加以监管和把控。假设部门在资金应用过程中，存在资金应用过多现象，财务部门能够第一时间展开探究和分析工作，让行政事业单位财务管理更具合理性和规范性，实现行政事业单位财务管理水平的提升。

二、行政事业单位全面预算管理存在的主要问题

（一）全面预算管理意识不深入

据目前情况来说，我国大多数行政事业单位在落实全面预算管理工作时，部分人员在思想方面存在偏差，预算管理意识不深入。以某行政事业单位为例，即便已经落实了全面预算管理工作，并且执行已有一定时间，但是目前为止，依旧没有构建规范的全面预算管理机制，单位预算管理质量即便得到了提高，但是提高效率并不显著，尤其从某一方面来说，预算管理过于形式化。导致这种现象出现的主要因素在于，该行政事业单位管理层级没有给予全面预算管理充分注重，单位领导层级及基础层级对全面预算管理认识不全面。在当前我国全面预算管理机制中，把官僚化当作主体的行政事业单位，领导层级更注重对预算管理促进方面获取的效果。由于事业单位领导层级注重力度不高，使得单位管理层级、基础层级等也没有给予全面预算管理充分注重，进而影响行政事业单位全面预算管理水平提升。

（二）缺少完善的全面预算管理机制

部分行政事业单位在构建全面预算管理机制时，由于全面预算执行结果和结果探究形式存在一定的繁琐性，为了将全面预算管理自身作用充分发挥，就要根据事业单位相关项目运营情况和预算执行情况比较探究，根据探究结果，对该项目财务预算管理和执行加以综合评估。然而，从行政事业单位预算评估机制角度来说，因为评估内容具备多元化和合理化特性，使得当前行政事业单位构建的全面预算管理机制不全面。此外，对于预算执行状况，相关的激励政策没有得到充分实施，在某种程度上给行政事业单位全面预算管理工作的顺利执行带来了一定影响。

（三）预算执行力度不高

从全面预算管理自身角度来说，具备较强的约束性和威严性，应该加大预算执行力度确保自身功能的激发。结合当前我国行政事业单位全面预算管理落实情况来说，在预算管理规划实施时，存在预算成本支出变更现象，这与预算执行预期标准相背离，进而导致项目费用开支过于随意化。通过此现象我们得知，当前大部分行政事业单位在执行全面预算管理工作时，预算执行力度偏低，进而无法促进全面预算管理自身能力的发挥，制约了政事业单位财务管理水平的提升。

三、建立健全行政事业单位全面预算管理的优化对策

（一）提升全面预算管理意识

针对行政事业单位来说，在政策方面将会受到国家的管理和引导，随着行政事业单位的全面发展，其逐渐意识到自身在落实全面预算管理工作中出现的问题。所以，这就要求行政事业单位本着由上至下的原则，将预算管理意识进行转变，提升预算管理高度，以此保证行政事业单位全面预算管理工作的顺利落实。以某行政事业单位为例，其领导层级应该将原始官僚组织框架和理念进行舍弃，优化管理理念，从基础上明确全面预算管理的必要性，给予预算管理工作充分注重，让行政事业单位所有职工都参与到预算管理工作中，将领导层级的引导作用充分发挥，以此促进行政事业单位全面预算管理工作的顺利实施。

（二）完善全面预算管理机制

为了完善行政事业单位全面预算管理机制，要结合行政事业单位全面预算管理执行情况，对相关机制加以科学优化，尤其针对全面预算管理机制中涉及的预算执行等内容。行政事业单位可以参考其他单位的成功经验，虚心学习，同时结合自身真实状况，全面部署和规划，在实践中优化全面预算管理方式，完善全面预算管理机制，以此给行政事业单位全面预算管理工作的开展提供依据。

（三）提升预算执行力度

行政事业单位财务管理部门应该充分落实全面预算管理编制及全面预算管理执行等工作，对预算编制环节中涉及的相关内容和主体加以追踪和核查，对预算执行环节中各项成本支出情况有所掌握，保证各个部门在预算支出范畴及标准上，均能迎合全面预算管理编制需要，促进行政事业单位预算资金应用效率的提升。针对行政事业单位预算管理执行环节中存在的问题，例如预算执行和预算规划相背离等，应该给予预算执行环节中相关数据收集和整理工作充分注重，加大偏差分析探究力度，利用预算编制修整和预算执行管理等对策，保证行政事业单位预算管理工作充分落实。

四、结语

总而言之，行政事业单位开展全面预算管理工作是迎合单位体系改革的主要需求，同时也是提升单位财务管理质量的主要方式。在落实全面预算管理工作的过程中，提升行政事业单位预算管理水平，应结合单位真实情况，注重预算编制、预算执行以及预算管理等工作，在保证全面预算管理工作顺利开展的基础上，给行政事业单位未来发展奠定良好的基础。

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（作者单位：山东省潍坊市昌乐县财政局）