多样化审核——中国石油国际勘探开发项目HSE审核实践

中油国际中东公司哈法亚项目 赵宏展 贺晓珍 杨意峰 中国安全生产科学研究院 王如君 多英全 胡敏｜文

HSE审核作为一种系统有效的HSE管理手段，在国内外油气行业的HSE管理中得到了广泛应用。本文基于哈法亚项目HSE审核体系，详细阐述了项目公司在以管理体系审核为代表的系统审核和以钻修井安全审核、航空安全审核、陆地交通安全审核、工艺安全审核、健康与医疗服务审核等为代表的专项审核开展情况，并就审核结果的管理、如何推动承包商进行HSE自我驱动管理和提升方面进行了介绍，以期为国内外油气行业HSE审核的组织实施提供参考借鉴。

项目HSE概述

自2010年3月油田开发生产合同生效以来，中油国际伊拉克哈法亚项目（简称哈法亚项目）甲乙方百万工时损工伤害事件率（LTIF）和总可记录事件率（TRIR）呈逐年下降趋势，从2012年起始终优于IOGP（国际油气生产商协会）发布的国际油气生产商安全绩效指标。哈法亚项目的HSE业绩得到了法国道达尔、马来西亚国家石油公司等国际投资伙伴和伊拉克政府的肯定和赞赏，为走出国门的国有企业在HSE风险管控方面赢得了良好的国际声誉。

图1 建设中的哈法亚油田油气处理三厂

自成立以来，哈法亚项目一直将HSE审核作为管控HSE风险、确保HSE管理系统化和推动HSE管理持续改进的重要工具。项目公司建立了完善的HSE审核体系以及在系统层面和专项层面的审核标准，在充分挖掘自身力量开展针对性专项审核的基础上，利用国际平台，引入国际知名公司开展第三方审核，并积极邀请国际投资伙伴对项目进行股东HSE审核，形成了多角度、多样化的HSE审核实践。同时，哈法亚项目将多角度、多样化的HSE审核与自我驱动的HSE管理形成合力，有效地化解和降低了HSE风险。

完善的审核体系和多样的审核方式

哈法亚项目坚持问题导向，紧紧围绕风险这个核心，以项目HSE部为主体，各管理主体全面参与，从2017年开始，以IOGP相关标准为框架，将HSE管理体系在原有基础上升级，针对HSE审核专门制定了《HSE审核程序》等制度文件，健全了覆盖整个油田各专业门类和生产作业场所的HSE审核体系，且流程完整、层级清晰、类型多样、审核标准明确。该体系对HSE审核的层级结构、审核计划、审核团队、审核流程、系统审核和专项审核标准、审核发现的记录整改及关闭进行了规范。

审核层级由内部审核（第一方审核）、投资伙伴审核（第二方审核）和外部审核（第三方审核）三个层级构成。项目公司引入挪威船级社、法国船级社等知名国际HSE专业公司，依照国际标准从管理体系、工艺安全、钻修井安全、航空安全等角度进行第三方审核，并结合项目实际拟定了管理提升方案。项目公司积极邀请国际投资伙伴法国道达尔石油公司和马来西亚国家石油公司对项目进行投资伙伴HSE审核（第二方审核）。从2012年开始，这两家公司对哈法亚项目平均每年进行一次全面或专项HSE审核，为哈法亚项目HSE风险防控提供了新的视角。另外，哈法亚项目将管理层定期审核/检查制度化，各职能部门做到既管业务也管安全，定期独立或与HSE部一起组织对所辖业务进行专项HSE审核（第一方审计）。

系统审核与专项审核相结合

哈法亚项目采用HSE系统审核和专项审核相结合的模式，从全体系要素和潜在高风险活动两个方面诊断风险防控措施的适宜性、充分性和有效性。

系统审核

哈法亚项目的系统审核主要体现在对管理体系的审核。例如，项目公司于2015年邀请Intertek公司（一家消费品测试、检验和认证公司），通过两次系统的差距分析和两次阶段性评估，进行了管理体系分阶段审核；于2016年8月获得由英国皇家认可委员会（UKAS）认可环境管理体系认证证书（2017年和2018年分别完成两次监督审核，保持了证书的有效性）；于2017年邀请法国船级社，通过差距分析和系统审核，对项目进行了职业健康安全管理体系审核。

专项审核

哈法亚油田活动类型多样，涉及油田开发、钻井、试油、采油、井下作业、油气集输与初步处理、工程建设、陆地运输、航空运输、库房管理等，鉴于这种特点，项目公司从2012年开始开展覆盖多种HSE风险的专项审核，包括钻修井安全审核、航空安全审核、陆地交通安全审核、工艺安全审核、健康和医疗服务审核等等。

第一，项目公司从2012—2013年邀请挪威船级社，对油田的钻修井承包商进行系统审核。同时，从2015年开始每年邀请法国船级社从HSE管理体系和钻修井技术安全两个方面，采用审核加辅导的方式，按照现场调研、差距分析、整改措施、现场辅导、井队自行实施整改5个步骤（如图2），对现场每一个钻修井队开展滚动审核，现场发现问题并提出解决方案，一年后进行跟踪审核，复查未关闭事项和重复出现的问题。

图2 钻修井承包商审核5个步骤

第二，在航空安全方面，哈法亚项目建立了专业化的航空安全管理体系，依据项目公司规范以及IOGP、伊拉克民航局 (ICAA)，欧洲航空安全局（EASS）等公布的相关要求，采用内外部审核相结合的方式，通过邀请专业第三方航空安全审核公司和项目公司自聘的航空安全专业人员，将内部审核与第三方专业公司审核相结合，每年组织对包机公司所在的安曼以及包机运营的哈法亚、巴士拉和巴格达站点进行航空安全专项审核，并根据需要开展飞机维护专项审核和跟踪审核。

第三，在陆地交通安全方面，从2014年开始，哈法亚项目依据公司陆地交通安全管理程序和规范以及国际和当地法规标准要求，并参照阿曼石油开发公司和法国道达尔国家石油公司的做法，每年对甲乙方陆地交通安全管理进行量化审核。根据这种量化审核，实现了对不同审核要素和被审核单位的横向对比和年度对比，从而发现整体薄弱环节，定期跟踪每个承包商的改进情况，推动油田现场陆地交通安全管理水平的整体提升。

第四，在工艺安全管理方面，项目公司充分结合相关国际标准中有关工艺安全的要求，在2017年对油田生产设施进行了全面工艺安全审核，并将推荐措施按照优先程度分级实施。同时，公司在HSE管理体系制度文件的基础上，依据推荐措施将文件清单进行了必要的拓展，建立了需要进一步补充完善的工艺安全制度文件，并分阶段实行了开发、实施和强化。

第五，为确保现场健康和医疗服务水平，在2014年和2015年对现场进行健康和医疗服务审核的基础上，2018年5月，哈法亚项目继续邀请国际SOS质量管理团队，依据合同和当地法律法规要求，分别对项目健康和医疗服务中心的医疗应急响应流程、诊疗记录、药品管理、设备和救护车维护、档案管理等方面的600个关键点和现场急救站150个关键点进行了审核，并对发现的问题提供了现场辅导。另外，2016年7—8月，依据最新发布的伊拉克相关法律以及项目公司和承包商签订的合同要求，在医疗设施、医疗人员配备及能力、员工入职和年度职业健康筛查、职业健康风险识别和告知等方面，哈法亚项目对油田现场17家主要承包商的34个生活和工作地点进行了职业健康和应急医疗服务审核，并通过后续跟踪确认了各承包商在6个月内完成了全部审核发现问题的整改。

HSE审核与自我管理相结合

HSE审核作为一种监督手段，只有和自我驱动的HSE管理相结合才能真正发挥作用。哈法亚项目将各种HSE审核的输出与日常各种类型的HSE检查结果集合在一起，输入HSE风险监测跟踪系统，由HSE部和直线业务部门共同维护，并对HSE隐患状态进行动态跟踪直至关闭，其中的高风险和未决事项通过安委会和承包商会议等决策沟通平台解决和落实。同时，项目公司还鼓励所有员工、承包商、分包商及当地民众对不安全行为与不安全状态进行积极报告和干预。

例如，为充分调动承包商安全管理的主动性和积极性，从2017年9月开始，哈法亚项目以钻修井承包商为切入口，开展承包商自我驱动和台阶式系统安全管理提升活动，要求钻修井承包商从HSE要求、培训辅导、关键岗位人员能力评估和“每周提升一主题”4个方面入手，开展自我安全管理提升，项目公司也从这4个方面对实施情况进行评估。同时，从2018年1月开始，哈法亚项目已将该活动推广应用至全部承包商。目前哈法亚项目15家主要承包商（钻修井、工程建设、油气处理厂运行和维护等）均获得OHSAS 18001认证和ISO 14001认证，超过70%的HSE人员获得了英国NEBOSH（英国国家职业安全与健康考试委员会）认证证书，从体系化HSE管理和人力资源配备上保证了承包商具有比较强的HSE自我管理能力。

结语

多样化的审核主体和多样化的审核方式，为中油国际哈法亚项目HSE风险的识别、跟踪和防控提供了多种维度的观察分析视角；HSE审核与自我驱动的HSE自我管理紧密结合，保障了审核发现的问题能够得到及时有效地整改；项目公司和承包商的系统化提升，为HSE风险“零死角”的目标提供了强有力保障，使得中油国际哈法亚项目HSE风险控制效率和控制效果得到了不断提高，为良好HSE绩效的取得打下了坚实基础。