“救时宰相”成就开元盛世

赵映林

姚崇（650—721），陕西硖石人，是唐朝的四大名相之一。唐玄宗时，姚崇辅佐他开创了开元盛世，被时人称誉为“救时宰相”。

姚崇首次入相是在武则天后期，第二次入相是唐睿宗景云元年。这两次入相时，唐朝的政局比较混乱，姚崇没有机会完全展示才能。第三次入相在唐玄宗时期，他深受唐玄宗信任，得以发挥“救时之相”的作用。

第三次入相之后，针对武则天以来的弊政及历史教训，姚崇向唐玄宗提出十条建议：治国理政应以仁爱宽恕为本；在数十年内不再追求边功；法律面前不论亲疏，冒犯宪纲者应予法治；禁止宦官干预政事；除租庸赋税以外，杜绝一切苛捐杂税；皇亲国戚不担任御史台和三省中枢等中央要职；君主对大臣应待之以礼；鼓励直言进谏者；杜绝营造佛寺道观；禁止外戚执政。

姚崇提出的十项措施，涉及政治、经济、军事、法治等各个方面，可谓切中时弊，是医症良药，也是挽救唐朝衰败政局的“救时”纲领。在任相的近四年时间里，他选贤任能、奖励清廉、精简机构、厉行节俭、裁减冗员、惩治贪污、爱护百姓，赢得皇帝信任。

裁撤冗员，节制奢靡之风

姚崇依据轻重缓急，首先大力整饬吏治。姚崇明白，革新纲领的推行，必须要有一支能够贯彻执行、且令行禁止的官吏队伍作保障。中宗、睿宗时期，由于政局紊乱，各派政治势力无限止地封官许愿，拉帮结派，壮大己方势力。尤其是安乐、太平两位公主，开府置僚属，官员激增。到唐玄宗继位时，冗官成为一大累赘。当时除正员（编制之内）外，朝中的员外官（编外）就有2000多人，再加上大量的胥吏（无品级从事具体文牍等事务的办事员），更是一个数量惊人的吃皇粮的官吏队伍。这与唐太宗时期中央官员在编的仅643人相比，简直不可以道里计。官多俸就多，造成行政经费开支庞大，国库存银锐减，几近空虚。姚崇上任伊始，即拿冗官开刀，将员外官、试官、检校官一律罢免，规定今后倘若没有政绩和战功，皇帝没有特别诏令，吏部兵部不得录用。同时裁撤闲散机构，制定中央衙署与地方衙门编制，定全国正式文武官员18805人（不含无品级胥吏）。

与此同时，姚崇针对武则天以来形成的官员崇尚奢靡、生活腐化，肆意挥霍国家财物的流弊，大力提倡从皇帝开始节制奢靡，反对利用职权追求享乐。在他的推动下，玄宗带头将宫廷内的珠宝、锦绣，集中在大殿前当众焚毁，宣布从今开始，后妃以下均不得服用珠玉和锦绣，不得采办珠玉、织锦缎，违者杖一百。同时关闭了长安、洛阳两地专为朝廷服务的织锦坊。下令“乘舆服饰、金银器玩，宜令有司销毁，以供军国之用”。对各级官员的官服佩饰一一作了规定，五品以下不准使用金银玉石，任何一级皆不得逾越，违者治罪。这样雷厉风行地销毁金银器玩，禁用珠玉锦绣，在中国古代历史上是罕见的。

外放功臣，严法治贵

就皇权巩固来说，“狡兔亡，走狗烹”，可以彻底消除功臣鞠躬自傲对皇权的潜在威胁，然而，这会在历史上留下骂名。唐玄宗依靠政变上台，身边有一批功臣，姚崇帮玄宗皇帝拿定的主意是“无任功臣以政”，将功臣外放地方任职，不参与中央的决策与行政事务。

如何对待皇亲国戚也是迫切需要解决的问题。当时，唐玄宗的大哥李成器封宋王，二哥李顾义封申王，弟弟李隆范封岐王、李隆业封薛王，从兄李守礼封豳王，这些人当时在朝廷内外都有一定影响力，一些大臣攀附他们。虽然这些同姓王侯未必就有觊觎皇位的野心，但他们的特殊地位，完全有可能被别有用心者利用，成为动摇皇权的因素。所以，姚崇立规：大臣与诸王不得交往，违者治罪。这项规定一下，诸王和众多皇亲国戚的手脚被束缚住，谁也不敢以身试法，尤其在政治敏感问题上更不敢越雷池一步。同时，姚崇执行法律不给任何人以特权，对皇亲国戚们的违法犯罪行为从不宽容姑息，一旦发现权贵们犯法，立即从严从快予以处治。

遏制寺院经济，匡正社稷民生

唐初两个皇帝高祖和太宗都是先道后佛，这时期全国的僧尼已达十几万之众。武则天当政时，佛教更是风靡全国。然而，宗教的盛行，对国家来说是只有经济投入而没有经济产出。所以，到了唐玄宗继位时，武则天时期经济发展的财富“存量”已被折腾殆尽，社会经济一片萧条。当时是“家无接新之储备，国无备荒之积蓄”，出现公私俱竭、十室九空的严重局面。姚崇决定拿此开刀，他说：“释迦之本法，为苍生之大敝。”于是，他下令整饬寺院道观，命僧尼道士们还俗从事生产。在他任相期间，共有30000名僧尼道士还俗。此举遏止了寺院经济的扩张，有利发展农业生产，增加国家税收，逐渐扭转了国库空虚状况。

中国古代常有蝗灾，但是由于迷信，大多数采用祭拜而不是消灭的方法。这样自然无法消灭蝗虫，而且还造成了严重的经济损失。开元四年，山东（当时泛指华山以东的黄河流域）诸州发生严重蝗灾。可农人眼睁睁看着蝗虫啃吃庄稼，无人敢于捕杀。农人认为这是上天降灾示警，地方官也是如此认知。于是出现了这样一种荒唐局面：面对蝗虫肆虐，在地方官或乡绅的带领下，大家设祭焚香跪拜，乞求上天消灾弭祸。姚崇得到山东蝗灾肆虐的报告后，立即上奏玄宗，力主消灭蝗虫。但遭到不少官员的反对，连玄宗也犹豫不决，他说：“蝗是天灾，是由于德政不修所致，你要捕杀，这不是背道而驰吗？”姚崇解释道：“捕杀蝗虫，古人行之于前，陛下用之于后，安农除害，是国家的大事，请陛下认真考虑。”蝗虫的习性是夜里向亮处飞，如果夜里燃起很多火堆，蝗虫一定扑向火堆而被烧死，基于此，他下令山东地方官员照此办法灭蝗，烧死的蝗虫就地掩埋。并派出御史前往山东各地督查，各级官员也纷纷指挥农民焚埋蝗虫，果然效果很好。时人记载说山东地区共“捕蝗虫凡百余万石”，大大减少了蝗灾损失。第二年，山东又发生蝗灾，姚崇按老办法，派人到各地督促捕杀掩埋。姚崇的两次大规模灭蝗，收效明显，以致“时无饥馑，天下赖矣”。并奏请玄宗批準将灭蝗纳入官员考绩范围。

经过几年的励精图治，唐王朝进入了它的盛世——开元盛世。唐玄宗军国之务咸访于崇，凡是姚崇所行军政大事，“玄宗悉从之，而天下大理”。“开元盛世”能够出现，在朝廷大臣中首推姚崇，“救时宰相”也因此名誉朝野。

（作者系江苏省工运研究所研究员）