关于行政事业单位资产清查工作的几点认识

王延鹏

摘要：资产清查工作在事业单位资产管理工作中占有重要地位。事业单位国有资产的科学管理离不开全面、有效的资产清查。如今随着我国社会经济的快速发展，目前事业单位的国有资产规模越来越大，其存在的问题也日益显露出来，资产清查工作就显得十分重要，并且迫切需要采取相应的措施来加以改进。本文在开篇对资产清查的内容进行了说明，并以此为基础，对当前事业单位资产管理中的一些问题如：账务处理不及时、管理制度松懈、财务管理人员专业知识不足等进行了分析，并给出了相应的解决措施。

关键词：资产清查；行政事业单位

2016年财政部在全国范围内组织开展行政事业单位的资产清查工作。目的是为了摸清目前行政事业单位的“家底”，加强行政事业单位的资产管理工作，为建设资产管理信息系统提供准确的数据，全面推进资产、财务、预算管理相结合，建立健全适应市场经济发展的行政事业单位国有资产管理体系。

一、资产清查工作的主要内容

1.基本情况的掌握，资产清查的第一项工作就是掌握行政事业单位的基本情况和资产的基本状态。2.财产清查，明确行政事业单位资产清查范围，对各项资产进行全面核对、查实。3.账务清理，账务清理指核对、清理行政事业单位银行账户资产情况以及各项结算资金等基本账务情况。4.资产、损益核实，资产、损益核实指财政部门对行政事业单位资产清查结果进行审核、批复，对资产盈亏、呆账、坏账和挂账进行认定。

二、资产清查工作中出现的问题

通过此次资产清查工作，也暴露出一些单位在资产管理上存在许多问题。具体如下：

（一）资产管理工作人员责任意识不强

一些事业单位的资产管理工作人员对资产清查工作的重要性认识不到位，资产管理的意识有待提高，对资产管理和清查不能认真严肃对待，导致资产清查工作留于形式化和模式化，这严重影响了资产清查工作的顺利开展。由于资产管理工作人员责任意识不强、素质不高，懈怠的工作态度对出现的问题不能够及时解决，造成资产管理工作存在较多的失误，甚至造成国有资产的大量浪费。

（二）资产管理内控制度不健全国有资产管理体系不完善

一些单位内部缺乏科学、有效的资产管理制度和内控监督机制，资产管理体系不完善。各部门之间的职责划分不清，使行政事业单位资产的管理混乱，资产的管理效率不高，这严重影响了资产管理工作的效果。如在资产的购置、使用、保管与处置方面，有些事业单位缺乏有效的管理和监督约束机制，造成部分国有资产闲置浪费，资产使用率不高；部分资产使用与保管不善造成资产损坏，由于职责不清，资产损坏单位无法得到应有的赔偿；资产处置管理制度不健全，甚至造成国有资产流失。没有定期盘点清查资产制度，导致不能准确及时掌握自己的“家底”，即所拥有的资产信息及运行状况。

（三）账务核算不及时不准确

“账实相符”是行政事业单位进行资产清查的基本原则。一些单位片面地强调现有的账面价值，忽视对固定资产的日常管理，造成账实不符现象。如：固定资产购进后，资产管理部门不及时将其入账；已完成的基建工程长时间挂在在建工程中，没有在完工后及时转增资产，登记入账簿；已经报废的资产没有及时从会计账目上核销，这些都会导致单位固定资产的账务与实际状况不相符。此外，无形资产也是行政事业单位资产的组成部分，但是很多单位都忽视了无形资产的会计核算，甚至有的单位都没有设置“无形资产”这个会计科目，造成无形资产的账实不符。这些账实不符，都对资产清查工作带来了障碍。

三、对行政事业单位在资产清查监管方面的建议

（一）提高资产管理工作人员的责任意识与业务水平

事业单位资产管理工作人员的责任意识是资产清查工作顺利运行的基础，这就要求相关负责人以身作则，强化资产清查的意识，单位领导层面要做好宣传和引导工作，使资产清查工作的重要性深入人心，这样不仅能充分了解资产的使用情况，更有利于资产的合理配置，促进单位更好更快地发展进步；其次，要在单位营造一个良好的资产清查氛围，做到人人配合资产清查，使清查工作高效进行。单位应加强资产管理人员培训。现在大部分单位财务人员同时也是资产管理人员，财务人员在加强财务会计理论与实务等财务知识的培训同时，还要注意资产管理知识的培训和学习。一个高水平的财务人员，应该也是高水平的财务管理人员，除了认真遵守执行各项规章制度外，还要不断提高业务水平及工作能力。

（二）建立健全资产管理内控制度

完善规范的资产管理制度是行政事业单位资产清查工作发挥价值的根本保障。各单位要建立健全资产管理制度，将资产核查、清理作为常规的自查工作，定期进行资产清查，对资产结构和管理现状定期及时进行分析，充分利用资源，防止资产闲置积压；其次，要建立资产管理奖惩制度，对资产管理工作表现出色的单位或个人予以表彰，对资产使用、保管不善造成资产损坏的单位或个人予以惩罚，要赔偿资产的损失；建立重点抽查制度，各单位的资产管理部门不定时对使用资产的部门进行抽查，做到账实相符；聘请专业的中介机构帮助建立资产清查审计制度，各单位除了向财政部门上报单位内部的资产清查结果报告外，还可以上报专业机构出具的专项审计报告。此外，资产管理制度应该根据不同时期的情况做出相应的修正调整，发挥制度的实用性和刚性作用。

（三）各项资产的会计核算要及时准确

在事业单位的国有资产中，固定资产占有着很重要的比重，对固定资产购入及报废处置要及时的进行会计账务处理。要定期开展固定资产清查工作，把固定资产清查当作一项常态化的工作，对盘盈的固定资产要及时入账，盘亏的固定资产要查明原因，及时上报财政部门审批核销。通过资产清查的结果，将会计账目与实际情况及时进行核对，做到账实相符、账账相符。另外，無形资产也是事业单位的一项重要资产，也要设立相应的“无形资产”科目，重视起无形资产的相关会计核算业务，达到正确处理各项国有资产账务，减少无形资产的流失。保证单位反映的会计信息的真实性、准确性。

（四）加强行政事业单位资产的监督审核工作

审核监督工作是国有资产得以充分利用的重要保障，行政事业单位应建立健全监督约束机制，定期考核资产的使用效率，杜绝随意处置国有资产的行为，防范有可能出现的一些问题，做好事前的准备、事中的管理和事后的总结工作。具体可以在建立健全资产管理的内控机制的前提下从管理职责、资产使用等方面入手，结合资产管理与预算管理，建立各环节间相互衔接、制衡的监督审核工作机制，争取做到内部控制与外部监督相互结合，深化、细化资产管理工作，更好地配置与使用事业单位资产。

（五）进一步更新工作手段，实现管理现代化

现代社会是知识经济的时代，事业单位的资产更加多样、复杂，信息化技术的广泛使用是必然趋势。这就要求事业单位使用现代化的管理系统，建立健全以科学技术为指导的信息化资产清查系统，对国有资产实现网络化管理，创新资产清查方法，提高事业单位资产清查工作的绩效，各单位要不断探索、创新管理模式，运用现代化工具对资产数量和质量进行监管，及时记录单位的资产管理运作情况，将资产管理由静态管理转向动态管理。

四、结语

行政事业单位资产在国有资产中占有重要地位，随着经济体制改革的深化，资产管理中存在的问题逐渐显现，行政事业单位资产管理不好，不利于国家宏观调控的实施和公共财政职能的发挥。各行政事业单位应严格按照以财政部发布的资产管理办法，做好资产清查工作，加强对行政事业单位国有资产的监管，将事业单位资产管理好，提高资产使用效率，规范国有资产管理、完善内控制度，实现国有资产的保值增值，对国民经济和社会主义市场经济发展影响深远。

参考文献：

[1]海岩.事业单位资产清查的实施与建议探析[J].行政事业资产与财务，2016.1.28.

[2]赵晓军.行政事业单位国有资产清查总结与思考[J].行政事业资产与财务，2017.2.8.

[3]周燕.事业单位资产清查及管理工作的探讨[J].中国经贸，2015 （14）.