利用大数据进行“环境智理”

罗思洁

【摘要】党的十九大报告将美丽中国作为现代化强国建设指标，将环境治理视为国家发展的基石。基于此，围绕利用大数据进行“环境智理”研究，探究大数据“环境智理”可能性与可行性，并制定具体的实施策略，有着十分重要的意义。

【关键词】大数据 “环境智理” 合作贡献 【中图分类号】D82 【文献标识码】A

“环境智理”是大数据时代的产物，它的出现意味着环境治理的决策思维、范式和方法已经发生根本性变革，其不再是建立在经验和直觉上的决策，而是建立在以对环境海量数据的收集、整理、分析和应用基础上的顶层设计，是智慧型的环境治理。基于此，通过完善大数据平台建设、加强政府与企业数据共享合作、构建多元主体参与的环境治理体系能够有效实现大数据“环境智理”。

大数据“环境智理”何以可能

随着信息时代来临，大数据技术日益成熟，已成为环境治理关键。大数据“环境智理”何以可能的关键在于大数据环境治理基础条件已经成熟，并且未来发展空间广阔。从基础条件成熟角度来看，随着环境污染日益严重，人们更加关注周边环境对生活质量造成的影响，环境保护意识越来越强，社会公众开始有意识地收集各类环境污染与环境保护信息，大数据技术恰恰是社会公众收集信息的主要工具，能为社会公众提供具有价值的数据信息。在长期累积过程中，大数据技术已经采集庞大的数据信息，这些数据信息有助于分析环境污染现状，对环境治理有着重要参考作用。从未来发展空间广阔角度来看，在现代科学技术发展之下，环境污染可以用模型的方式予以展现。通过大数据收集相关的数据信息，可以清晰看到不同阶段环境污染的主要来源，并制定相应的污染治理方案。同时，大数据技术可以模拟未来环境发展状况，为提前防治污染、城市美化提供方案，最大限度降低环境污染的程度。基础条件的成熟和未来发展空间的广阔都证明大数据对污染治理和环境保护有着巨大的作用，也为环境治理智能化发展奠定了基础，让大数据“环境智理”成为可能。

大数据“环境智理”何以可行

数据信息全面收集、空气质量检测、环境治理、电子政务都让大数据“环境智理”成为可行。首先，大数据技术实现环境数据信息全面收集。大数据技术应用环境治理的关键就在于数据收集，传统环境治理数据收集数量和质量偏低，透明度也并不明显，只能依靠人工进行数据收集，不仅需要耗费大量时间，也无法保障数据的真实可靠。同时，传统数据收集计算工作开展困难，导致数据收集应用困难。自大数据技术应用环境治理以来，数据收集质量和效率大大提高，并利用网络平台实现数据公开，不仅让社会公众参与到环境治理之中，更实现对环保部门的有效监督，有利于环保部门提高自身工作水平。其次，大数据技术有效应用于空气质量检测。大数据技术不仅能够对空气质量进行数据收集，也能对未来空气质量进行正确预测，分析空气质量的内在规律，为空气治理提供有效的参考。同时，空气质量成功监测，也让环境保护离社会公众越来越近，有助于环境保护理念和环保知识的普及，让社会公众参与环境保护成为可能。再次，实现环境有效治理。在环境治理中，大数据让不同企业的环境污染强度、污染源分析更加直观，并能基于数据分析有效制定科学治理方案。最后，促进环保电子政务发展。依托大数据平台，企业可以在环保电子政务平台上实现一站式服务，环境治理办事流程得到简化，便于环保部门、企业以及社会公众开展环保工作，尤其是違规举报平台的搭建，更让企业污染行为得到有效控制，让社会公众广泛参与到环境治理工作之中。

如何利用大数据“环境智理”

完善大数据平台建设。大数据“环境智理”的关键就在于平台建设，构建大数据平台将是“环境智理”的重中之重。首先，构建以省级环保部门为主体的数据发布平台。以省级环保部门为主体，搭建大数据信息共享平台，并由省级环保部门负责运营，最大限度发布气象、环境、灾害等数据信息。政府应充当指挥官角色，从政策和资源上保障大数据平台的构建，逐渐营造以数据治理为主体的环境治理氛围，要求下级环境管理部门参与其中，利用大数据更好地开展环境治理工作。其次，保证大数据平台数据真实可靠。大数据“环境智理”数据不仅来源于自动收集，也存在部分人工收集的数据信息，政府要做好审核工作，确保大数据平台上的数据信息真实可靠，同时要建立数据信息核对机制，把控数据源头，确保大数据系统能够健康发展。最后，不断推进大数据技术与环境治理融合。政府应聘请专业人才，不断开放大数据技术与环境治理的链接点，让大数据技术能够持续对环境治理作出突出贡献，将大数据技术视为未来环境治理的核心技术。

加强政府与企业数据共享合作。大数据技术专业性较强，政府对大数据技术的了解和应用远远不如大数据企业，同时政府在环境治理方面也离不开大数据企业的技术支持，应加强政府与企业数据共享合作，减少政府的投入成本，实现环境治理和商业销售数据双赢模式。首先，政府应允许企业参与大数据“环境智理”工作。应允许企业以公益性参与提高企业自身品牌形象，激发企业参与大数据“环境智理”的积极性，让企业承担大数据“环境智理”技术性工作。其次，发挥政府资源协调能力，让大数据企业与环保企业合作互惠。政府与企业合作过程中，应利用各自的优势，实现合作互惠。政府应利用自身资源优势，将环境治理数据与企业共享，让企业能够以较低的成本获取庞大的数据；企业则利用自己的技术实现对庞大数据的分析，挖掘其中存在的公益价值和商业价值，将公益价值反馈给政府，比如污染企业名单、治理污染策略等，将商业价值自己应用，又如企业生产污染指标、原料污染指标等。随着大数据“环境智理”的进一步发展，应形成政府提供数据、企业分析数据，两者共享数据结果发展趋势，让大数据“环境智理”更加准确便捷。最后，围绕大数据应用，促进企业管理模式变革。大数据“环境智理”的最终目的是消除环境污染，应围绕大数据应用，积极引导、激励企业开展环境治理工作，找到污染企业根源，采取正确的治理措施，注重企业管理模式和技术研发，让企业彻底解决环境污染问题，化解企业利益和环境污染之间的矛盾。

构建多元主体参与的环境治理体系。大数据“环境智理”不仅要依赖政府主导，更要让企业和社会公众广泛参与其中，形成多元主体参与的环境治理体系，最终形成主体多元、决策科学、监管高效、预警精准的治理体系。基于现实情况来看，政府要打破绝对控制地位，积极与企业和社会公众分工合作，优化企业和社会公众参与环境治理的渠道，让企业和社会公众能够为环境保护作出更多的贡献。一方面，政府在治理中引入新型信息与技术手段，确保政府提供的环境保护、污染治理的数据信息准确，利用现代化的信息技术手段，强化环境治理的执行力，提高政府的治理效能，让政府“环境智理”更加强而有力，实现环境污染精准治理。另一方面，充分为企业和社会公众参与环境治理提供便利，政府要时刻与企业分享大数据信息，让企业能够充分了解区域环境污染的整体情况，利用企业高技术水平实现污染分类治理，让不同企业都能够参与到环境治理之中，为环境治理作出应有贡献。同时，政府要在官方网站上进行环境数据信息公开，让社会公众能够及时有效监督政府和企业环境治理行为，确保环境治理工作能够真正落实，并取得良好的成效。

（作者为云南大学公共管理学院讲师）

【参考文献】

①魏斌：《大数据与环境“智”理》，《中国环境管理》，2015年第12期。

②谭娟、谷红、谭琼：《大数据时代政府环境治理路径创新》，《中国环境管理》，2018年第2期。

责编/张蕾 美编/杨玲玲