金融支持林产业发展的实践与探索

刘建伟 张小会

四川省宜宾县是全国最大的天然油樟植物园，素有“油樟王国”的美誉，2017年被国家林业局授予“中国油樟名县”。全县建有油樟林基地30万亩（其中油樟现代产业基地15万亩），500亩以上的油樟场65个，建立了全国独一无二的“天然油樟母本园”325亩，选留油樟母树6500多株，年产樟油5000余吨，占全国产量的75%、占全省产量的90%。从樟油中提炼的“中国桉叶油”畅销日本、新加坡、美国、西欧等50多个国家和地区，每年出口创汇8亿元。

为大力支持油樟产业发展，四川金江农商银行积极融入国家乡村振兴战略，围绕宜宾县政府实施打造“油樟名县”的发展目标，在符合信贷政策的前提条件下，通过创新信贷产品和模式，持续加大对油樟产业的信贷投放力度和规模，有效解决林农和新型林业经营主体资金短缺问题。

主要做法

——依托小额农户信用贷款支持油樟种植散户。金江农商银行按照扩面、增量、提质的要求，派遣客户经理下乡入户，深入田间地头，逐户摸清油樟种植户的基本信息，建立林农信息集中管理库，将隆兴、古柏、泥南、李场等18个油樟主要分布乡镇的林农信息进行统一管理。凡是进入林农信息库的种植户，申请贷款时采用批量授信的“一站式”小额农贷办理模式，减少贷前调查流程，鼓励林户互保，进一步优化办贷手续、缩短审批环节、提升办贷效率，搭建油樟小额农贷绿色通道。目前，金江农商银行已对385户油樟种植户进行授信，授信金额2462.78万元，发放小额贷款1132.88万元。

——创新林权抵押贷款支持油樟产业经营主体。金江农商银行抢抓宜宾县作为全省首批林权抵押贷款5个改革试点县之一的重大机遇，率先在全市创新研发林权抵押贷款产品，出台了《宜宾金江农商银行林权抵押贷款实施细则》，对林权抵押贷款的利息、抵押方式、以及评估方式进行了规定，为林权抵押贷款的顺利推行提供了保障。目前，该行已发放权抵押贷款43笔，金额14968万元，使林权所有者手中的“绿水青山”变成了“金山银山”。对于油樟产业龙头企业、专业合作社，优先配置信贷资金与综合金融服务资源，加大“专合社+农户”“企业+基地+农户”产业链金融服务模式的推广运用，向宜宾县仙鹅林樟专业合作社放贷200万元，支持建立集苗木种植、水产养殖、休闲观光于一体的国家级林业示范基地，带动周边200余户贫困户从事油樟苗木种植；向创兴农业开发有限公司、万树香料香精有限公司分别放贷2980万元、850万元支持收购香樟油，带动百余户贫困户从事樟油提炼加工。

——政银保合作护航油樟产业发展。先后与县政府成功签订《关于开展农村产权抵押融资试点协议》，与县财政局签订《农村产权抵押融资专项补偿金管理协议》，政府以承担贷款本息损失70%的补偿比例建立油樟种植风险补偿金机制，同时县财政每年安排油樟产业发展专项资金，对油樟种植户贷款产生的利息，按基准利率的50%安排贴息。为有效防范和分散信贷风险，该行积极与平安保险、太平洋财险公司合作，引入林权抵押贷款保险机制，实施以林木风险为标的的林权抵押贷款创新模式，一般要求林农或林业经营主体根据贷款金额的3.5‰购买保险，降低和转移林权抵押贷款风险。

对策建议

——加快林业流转和评估机制建设。一是政府加快对油樟林权的确权办证，建立县级林权流转交易中心，完善林业流转平台，林业主管部门制定并推行使用林权流转统一合同，并指导合同签订，加强职能监管，了解和调解林权流转中的纠纷，为流转提供法律政策宣传、市场信息、价格咨询、资产评估、合同签订等服务，确保林权流转规范运作，保护林农的合法权益。二是林业部门针对油樟不同阶段的生长周期和经济价值，制定适合油樟林权评估的行业标准，适应林权流转、抵押环节中的需要。同时，积极引入具有甲级森林评估资质的林权评估机构，增强油樟林權评估的有效性、专业性。

——增强对油樟产业的技术、政策支持。一是鼓励通过土地流转、林地租赁等方式，培育一批种植大户，建立油樟种植基地，从现有的分散种植转变为集中种植，在基地推广好的培育技术，提高油樟管护水平，并采取与企业签订合作协议的方式，使油樟种植户有稳定的销路，促进农户扩大种植面积，更好地发挥油樟种植的规模效应。二是培育油樟产品加工龙头企业。油樟生产企业是实现油樟产业化的关键所在，呼吁政府相关部门积极采取各项措施，通过招商引资，吸引各种闲置资金进入油樟产业，在土地征用、税收、信贷、资金等方面给予大力支持，为油樟龙头企业营造宽松、良好的发展环境，快速发展壮大一批油樟龙头企业，发挥其在油樟产业化中的辐射带动作用，从而实现油樟产业“林、工、贸”一体化发展。

（作者单位：四川金江农商银行）