我国现代渔业示范园区评价指标体系探析

刘龙腾，耿 瑞，林光纪

(1.中国水产科学研究院渔业发展战略研究中心，北京 100732；2.中国社会科学院社会发展战略研究院，北京 100732；3.福建省海洋与渔业经济研究会，福建福州 350003)

2018年渔业渔政工作要点明确要求，要积极参与“三区三园”建设，创建水产品加工示范园区、全国休闲渔业示范基地、国家级海洋牧场示范区、国家级稻渔综合种养示范区等多种类型的渔业园区[1]。但目前，现代渔业示范园区的内涵界定还不明确，我国现代渔业示范园区建设还不规范，现代渔业示范园区建设主体多样，现代渔业园区的发展模式还有待进一步总结，还没有一套可以对渔业示范园区发展质量和效益进行综合评价的指标体系。建立一套对渔业示范园区发展质量和效益进行综合评价的指标体系，有利于客观判断各个渔业园区的建设成效和发展水平，及时总结渔业园区建设发展过程中的经验和教训[2]，也可以引导政策及资金倾向示范园区来规范和引导渔业园区行为和发展方向，促进渔业健康持续地发展。另外，建立科学的评价指标体系和评价方法，还有助于加强政府主管部门对渔业示范园区建设的宏观管理[3-6]，提高管理效率，并为政策倾斜和社会资金注入园区提供科学依据。

2016—2017年笔者调研了福建、贵州、广西现代渔业(农业)示范园区，同时参考山东、辽宁等省份现代渔业(农业)示范园区的建设经验，采用层次分析法，从规模化、创新性、绿度、效度等方面研究建立现代渔业示范园区指标体系[7-8]，并提出了促进我国现代渔业园区发展的政策建议。

1 现代渔业示范园区概念和类型

目前现代渔业示范园区是一个未定型的概念。该研究认为，概念上来讲，现代渔业示范园区的特点和内涵都体现在于“现代”和“示范”，创设现代渔业示范园区也需立足于“现代”和“示范”两词，立足于充当渔业转方式、调结构排头兵的地位，充分履行窗口、示范、辐射和带动作用。“现代”要求现代渔业示范园区要体现模式先进、设备先进、科技先进、管理先进、机制先进等特点[3]，可以改变渔业分散粗放的生产经营方式，促进现代渔业转型升级，增强渔业发展的综合实力和核心竞争力。“示范”要求现代渔业示范园区要以先进的渔业发展理念、先进的渔业科学技术、新型的渔业组织方式，聚合科技和生产，更加注重产品质量管理和牌品建设，并利用平台和集聚优势积极探索现代渔业发展新模式，成为现代渔业发展的示范窗口。现代渔业示范园区既是渔业绿色发展基地；又是渔业科技成果转化基地；既是现代渔业生产、信息、技术的博览园，又是现代渔业发展的展示窗口。现代渔业示范园区是探索渔业高产、高效、优质、绿色的现代化发展道路的“理想石头”。

组织形式上，该研究认为现代渔业示范园区包括3个层级：现代渔业示范园区下可设1个或若干个园，称现代渔业产业园；现代渔业产业园下可设1个或若干个基地。同时，为体现渔业产业化和规模化，现代渔业示范园区尽可能在空间上集聚、集中。从调研情况及全国现代渔业示范园区建设情况看，申请创建现代渔业示范园区的主体多种多样，有专门成立园区管委会类型、有企业集聚型、一家企业主体申请型、一家或多家合作社申请型等多种类型的现代渔业示范园区，多种经营主体申请现代渔业示范园区，给管理带来了不便。从园区发展内容看，现代渔业示范园区也是多种多样，调研的现代渔业示范园区有海洋牧场示范区、标准化池塘养殖产业园区、休闲渔业产业园区(基地)、浅海设施养殖产业园区、工厂化养殖产业园区、水产加工物流产业园区、渔港经济园区等多种类型[5]，农业农村部创建的国家级稻渔综合种养示范区从本质上看也是一种现代渔业示范园区。

2 现代渔业示范园区指标体系构建

2.1指标体系构建的基本原则针对目前我国现代渔业示范园区创建过程中出现的类型多样、内容多样的情况，为统筹管理评价各类现代渔业示范园区，客观判断各渔业示范园区的建设成效和发展水平，及时总结渔业园区建设发展过程中的经验，急需要建立一套可以对各类渔业示范园区发展质量和效益进行综合评价的指标体系，来规范和引导渔业园区行为和发展方向，促进现代渔业建设和转型升级。

现代渔业示范园区评价指标体系的设立，必须从现代渔业示范园区的特征和内涵出发，把握“现代”“示范”这两个关键，坚持园区基础评价和效益评价，涵盖园区建设发展、经营运作效益、示范带动等不同过程，做到现代渔业示范园区的经济效益、社会效益和生态效益的统一，最后还要具备很强的可操作性和指导性[8]。简而言之，必须坚持下列原则：

一是综合性。现代渔业示范园区指标体系的构建应包括园区建设发展、经营运作效益、示范带动等不同过程，应体现现代渔业示范园区创建主体的多样性，也要体现现代渔业示范园区发展内容和发展模式的多样性。同时，指标体系还应能体现园区的经济效益、社会效益和生态效应。

二是目的性。该指标体系应着重刻划现代渔业示范园区的创建目的，必须体现现代渔业示范园区的特征和内涵，能够把握“现代”“示范”这两个关键，从“现代”和“示范”角度来实现不同创建主体、不同发展模式之间的可比性。

三是生态性。现代渔业示范园区评价指标体系要着重强调渔业生态文明建设、渔业绿色发展，体现现代渔业示范园区在渔业绿色发展上的引领示范作用。

四是适用性。因评价对象的复杂，现代渔业示范园区评价指标体系的构建也将是一个具有尝试性、复杂性的工作。因此，现代渔业示范园区评价指标体系中的指标需要容易获得，能够被横向对比，具有较强的现代应用性，可以筛选出发展模式先进、经营效果良好、示范效应显著的园区。

在这些原则下，该研究从现代渔业示范园区的规模化、创新性、公共性、绿度、效度等角度构建了包含园区建设发展、经营运作效益、示范带动的现代渔业示范园区指标体系。

2.2现代渔业示范园区指标体系构建在现代渔业示范园区的评价中，需要定量分析和定性分析相结合，定性分析确定相关指标，定量分析确定指标权重。该研究选用了层次分析法(AHP)来构建现代渔业示范园区评价指标体系。

目前，我国渔业现代渔业示范园区建设用地规模占渔业用地总规模的比例还很小，作为促进我国现代渔业和渔业科技发展的载体，福建、广东、浙江、山东、辽宁等多数省市地区已经出台了促进现代渔业示范园区发展的相关政策，农业农村部也在开展国家级海洋牧场示范区、国家级稻渔综合种养示范区的创建。“十三五”时期，现代渔业示范园区的建设步伐将进一步加快，进一步凸显其促进我国现代渔业发展的“领头羊”作用。

经过专家咨询、实地调研，并结合建立指标体系的原则，该研究探索建立了现代渔业示范园区评价指标体系[9-10]，该指标体系由5个一级指标构成(表1)。

(1)规模化。产业化基础，反映渔业生产、研制、加工、贮运和销售等经营情况。其中，主营业务收入情况包括产业和企业规模、市场份额、自主创新、对外贸易等情况。

(2)创新性。科技水平，反映园区技术依托单位及其提供科技成果转化情况，新品种、新技术引进试验、示范等情况。

(3)公共性。设有公共服务平台，反映园区技术培训、产品质量监测、信息服务平台建设等情况。

(4)绿度。强调环境保护、生态安全、渔业绿色发展。

(5)效度。综合效益程度，包含经济效益、社会效益、生态效益和辐射带动渔(农)民增收效益等情况。

表1 现代渔业示范园区评价指标体系

接下表

续表1

2.3现代渔业示范园区指标体系指标权重计算该研究采用层次分析法来确定现代渔业示范园区指标体系的权重。层次分析法将定量分析和定性分析结合起来，通过对比方案相对于决策的重要性进行，多轮多次比较，从而确定一个较为合理的指标权重。

应用AHP法来确定现代渔业示范园区指标体系的权重，首先要建立递阶层次模型，包括目标层、准则层和方案层，这里的目标层、准则层和方案层就是现代渔业示范园区指标体系的3个层次；然后采用一致矩阵法构造判断矩阵，并经过一致性检验，通过yaahp(Yet Another AHP)软件来进行决策分析。

该研究问卷的发放采用面对面调查、发送电子邮件等方式，共发放40份问卷，收回36份，有效问卷32份，回收率为90%，有效率为80%。32位专家中，高校、科研机构的专家9名，水产推广人员8名，渔业管理部门、科技部门5人，海水养殖加工企业家7名，统计工作者3名，得到现代渔业示范园区指标体系权重(表2)。

表2 现代渔业示范园区指数权重赋值

接下表

续表1

经过测算调研，征询专家意见，采用层次分析法，形成包含园区规模化、园区创新性、园区公共性、园区绿度和园区效度5个一级指标、15个二级指标、45个三级指标的现代渔业示范园区指标体系，并确定了园区规模化、园区创新性、园区公共性、园区绿度和园区效度的指标权重分别为0.20、0.22、0.18、0.19、0.21。由此可见，在指标均衡化的运算下，现代渔业示范园区更加注重园区创新性和园区效度，与前文对现代渔业示范园区的定义相契合。

3 政策建议

我国现代渔业示范园区发展势头强劲，特色明显。针对现代渔业示范园区建设存在诸多问题，并结合在构建现代渔业示范园区指标体系过程中体现的倾向，该研究认为应做好顶层设计[11-13]。

一是设立国家层面的现代渔业示范园区创设工作。地方创建园区工作的积极性很高，但因缺乏高层次园区创建设计，地方渔业部门协调能力有限。农业农村部层面应开展现代渔业示范园区创建工作，研究建立各种类型的现代渔业示范园区指标体系，树立一批具有规模化、标准化、生态化的园区，探索因地制宜的现代渔业发展模式，促进现代渔业发展。

二是摸清现代渔业示范园区主体规模。摸清符合一定条件、具有一定规模的渔业园区潜在主体情况，确定现代渔业示范园区比例，便于建立符合实际的现代渔业示范园区指标体系。

三是建立现代渔业示范园区政策支持稳定机制。农业农村部协调各部门，设定现代渔业示范园区的政策体系，形成对渔业园区稳定的财政、土地、人才等支持，切实发挥现代渔业园区的示范带动作用，避免园区创建工作流于形式。增加资金投入，进一步改善渔业生产基础设施；实施“以奖代补”政策，对投入整合力度大、创新举措实、合作组织发展好、主导产业提升和渔民增收明显的渔业改革与建设试点示范区给予奖励；加大对示范区的金融支持力度，健全示范区渔业融资服务体系，力争国家开发银行等政策性银行助力现代渔业示范园区的建设。同时，针对不同经营主体，制定不同的扶持政策。不同经营主体在经济、技术、管理等方面的实力存在差距，制定差异化的扶持政策，有利于鼓励合作社、企业、养殖大户等不同经营主体结合自身情况开展园区建设。

四是充分利用多种利于现代渔业示范园区创设的工作基础。为便于工作开展，建议与农业农村部业已开展的休闲渔业示范基地、健康养殖示范场、重要农业文化遗产等评选工作相结合，简化评价流程。

五是注重渔业新技术、新品种的示范推广，重视渔业人才，进而促进现代渔业示范园区的创设工作。现代渔业示范园区在渔业生产中，应大力推广新技术和现代渔业装备，提高渔业生产效率，促进渔业生产提质增效。加大科技投入，积极开发引进新型高端科技设备，提高生产机械化程度，为园区生产效率的提高提供科学保障。同时，现代渔业示范园区建设需要一支高素质的人才队伍，尤其需要高素质的管理人才、技术人才和营销人才。

六是理顺领导管理机制。成立渔业示范园区管理办公室或现代渔业示范园区管理委员会或项目处，完善渔业园区管理体系，园区的审批、考核、管理、监督等工作的主管部门细化，避免出现多头管理或无人管理。同时，园区的整体规划布局应因地制宜，避免千篇一律，在确定合理的项目定位和目标的基础上，结合当地的自然交通条件、经济条件、经营开发方实力条件、科技支撑条件、市场条件等多方面的实际情况进行适当的规划设计。