中小城市经济技术开发区规划

摘 要：建立经济开发区，有的是为了推动科学研究，开发高技术产业，经济开发区是国家吸引外商直接投掷的重要载体，在我国改革开放的经济发展里程里做出了重大的贡献[1]。

中小城市已成为中国经济社会发展的重要支撑，在改革发展中具有重要的地位和作用。中小城市经济技术开发区的发展与规划对于我国加快推进现代进程、实现中華民族的伟大复兴，有着重大的意义[2]。

关键词：小城市；经济技术开发区；经济发展；经济转型

1、黑龙江佳木斯经济技术开发区概况

1.1地理位置

佳木斯位于祖国东极，松花江中下游，黑龙江、松花江、乌苏里江汇流的三江平原上，是黑龙江省东北部的区域性中心城市。黑龙江佳木斯经济技术开发区于1999年12月经黑龙江省人民政府批准，在原佳木斯佳西开发区的基础上建立的。

1.2交通条件

经开区位于主城区西部，同三、鹤大国家高速公路，佳抚、佳滨公路均能便捷地服务，佳木斯拥有机场、港口，对发展将更为有利。具有“水陆空”立体化的交通优势。

2、规划背景与总则

2.1规划背景

（1）开发区已编制的规划

《佳木斯市经济技术产业开发区总体规划》：佳木斯市城市规划设计研究院，1997年12月。

（2）编制黑龙江佳木斯经济技术开发区规划的必要性：

随着佳木斯市经济增长，产业结构调整和制造业发展，尤其是佳市工业布局调整，原规划已不能适应发展需要。结合新一轮的总体规划，对黑龙江佳木斯经济技术开发区进行了规划调整，以适应园区的发展需要。

2.2本次规划重点要解决的问题

（1）产业定位

研究园区的产业结构及产业用地数量与布局，通过规划调整，促进开发区产业的升级，从粮食加工等传统产业转向洁净产业，发挥区域性中心城市优势。

（2）经济发展

改善园区的投资环境与生产环境，打造为客商提供高端服务的投资环境、更完善的设施，规划增加了经开区综合服务区功能板块。

（3）生态环境

大力改善经开区的生态环境，利用现有水系、鱼塘建设滨水公园和带状绿地，沿雨润街规划一条绿化景观带，保证洁净产业的生产环境质量要求。

（4）空间格局

统筹园区与城区的发展关系，协调经开区的用地布置，综合交通、市政设施，以形成一个高效、合理的土地利用空间格局。

2.3规划原则

（1）整体性原则

规划的重要原则就是在各方面兼顾各方利益，包括空间布局的、产业发展、城乡发展的整体性。

（2）综合性原则

规划定位于以洁净产业为主的经济发展园区，也要考虑为产业配套的物流、房地产等第三产业的发展，以及绿化景观生态环境的营造和适当生活相关设施的建设。

（3）阶段性原则

分阶段制定适宜的分期发展目标。以近期建设为主，提高近期建设规划的完整性和对远期发展的适应性。

（4）特殊性原则

黑龙江佳木斯经济技术开发区是重要的产业集中区之一，也是佳木斯市西部重要门户地区，是展示现代化工业、现代化商贸物流业的主要窗口。

（5）节约用地与环境效益原则原则

用地力求紧凑、经济、合理。保护环境，防治污染，协调生产与生活、工业发展与环境的关系，创造良好的生态环境。

2.4规划期限

规划期限确定为：2014年——2017年。

2.5规划范围

以佳木斯市城市总体规划确定的城市道路和自然界线为基准，考虑地块的完整性和与周边区域的统筹协调。确定规划范围为东起新生街；西至外环路；北临滨江路，南接胜利路。规划区域总面积7.46平方公里，其中建设用地面积7.29平方公里。

3、经济发展规划

3.1园区发展竞争要素分析

（1）优势

A、区位交通

依托佳木斯市重点发展的西区，可提供立足三江平原的市场，面向俄罗斯远东地区，具有一定的消费群体。南临同三公路，西邻规划外环路，哈佳快速铁路新客站位于经开区东南部，通过胜利路和双合路与之连接，交通条件十分便利。

B、政策优势

享受省级开发区优惠政策及佳市优惠条件，我市为经开区建设成一个机构健全、制度完善、行为规范、优质高效的园区提供政策保障。

C、现状条件

在原有的省级高科技园区的基础上建设，目前有正大集团、亚麻制品厂、雨润食品加工厂等，已经初具规模，此外还有佳天国际农副产品批发市场与配送中心、多家汽车4S店等多家企业在园区内落户，在友谊路沿线的沿江乡和四合村为企业配套的旅店、饭店已经初步形成了商业服务配套区。

D、土地供应

土地储备充足，可以满足多家洁净企业的用地要求。

（2）机遇

A、新一轮总体规划及五年规划的实施

B、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放与东北老工业基地振兴

C、与俄罗斯战略伙伴关系

3.2开发区提高竞争力的策略

A、明确已经被确定为对俄贸易加工园区的既有优势，吸引更多的高附加值、高技术含量、无污染的产业进入园区，依托市域现有条件，建设配套的产业集群。

B、增强与佳木斯市区、佳东高新技术产业开发区的联系。首要在交通、经济等方面加深互联互通，分工协作。

C、提高基础设施建设水平，要注重网络、信息基础设施的建设，完善制度，提高效率，和竞争力。

D、改善园区居住条件，利用自然风光较好的滨江地段和滨水公园进行商业地产开发，配套休闲娱乐设施；借助交通设施发展增加商业网点和设施等，将其作为改善园区投资环境的重要举措。

E、鼓励创新。在东南部规划创业孵化园区，完善金融、保险、咨询等服务，为人才提供良好的条件；加强与高校、研究机构的合作，推动生产和研发结合。

F、通过用地置换、设定企业准入标准等提高质量的方法，提高土地利用效率，推进园区产业集群化发展。

4、园区经济发展定位

4.1经济发展原则

有利于发挥黑龙江佳木斯经济技术开发区的核心竞争优势；满足省域、市域、城市产业发展要求；符合消费市场发展趋势；可持续发展

4.2经济发展定位

应以发展以下产业为重点：高新科技产业——电子信息产业等；轻工业、包装产业；第三产业——商业贸易、现代物流业；新产品研发孵化；旅游、娱乐业等。

4.3重点产业发展策略导引

强调产业链和产业互动的关系，产业促进的理想结果是一定半径内的区域产业群聚集；以市场为导向，政府给予政策支持；引进稀缺人才，为企业发展创造环境；完善园区环境建设，提供更为舒适的生产和生活条件，扩大增值服务的领域，加快经开区信息网络基础设施建设，培养专业人才。加大环境保护投资，改善生产工艺流程，提高工艺水平，为发展提供环境保障。依托腹地，成为区域的中心，不仅为园区服务，也可为腹地广大周边地区服务。

5、结论

中小城市不应该照搬照抄大城市的操作方法，抓准小城市的经济和区位特点，应以当地实际为基础，以基础设施和环境保护为根基，立足产业升级转型和经济发展及环境保护实事求是的进行规划和发展策略。

参考文献

[1]经济开发区介绍[Z].财安网，2013.

[2]气候城市设计对策研究[Z].百度文库，2003.

作者简介

梁雪，女，佳木斯市城市规划设计研究院，国家注册规划师

（作者单位：佳木斯市城市规划设计研究院）