日本为何痛下决心

张蕴岭

7月17日，日本与欧盟宣布完成自贸区谈判，签署《经济伙伴协定》，拟于2019年3月生效。这是一条大新闻，一则，发生在“贸易战”蜂起之时；二则，高版本，基本实现零关税。特别是日本，首次承诺农产品市场开放（除大米外，10年过渡期）。

看来，日本是痛下了决心的。日本之所以这样做，是出于大战略的考虑。日本经济成功基于“贸易立国”，尽管如今对外贸易在日本的GDP中占的比例并不太高（进出口占GDP28%，出口占14%），但在支持经济发展方面起着“四两拨千斤”的作用。日本是对外投资大国，海外生产规模巨大，内外结成紧密的供应链条，只有推动海外市场开放，才能扩大和改善整体市场环境。

日本推动高版本自贸区建设是一个大转变。直到上个世纪中后期，日本对外经济政策的重点还是维护多边贸易体系。面对自贸区（FTA）潮流，日本开始调整战略，重视参与和推动自贸区谈判。最早促使日本采取措施的是北美自贸协定的签署（NAFTA，1994年），日本担心被排挤，主动提出与墨西哥开展自贸区谈判（2004年签署），以期通过墨西哥进入NAFTA大市场。而促使日本采取更为积极自贸区战略的是中国。2001年，中国提议与东盟谈判自贸区，2002年双方签署“全面经济伙伴关系”框架文件，此举对在东盟有着巨大投入的日本是一个刺激，于是，日本立即制定新战略，外务省和通产省分别在2002年、2003年发布自贸区战略文件，并设立专门负责自贸区谈判的政府机构，2008年日本与东盟签署全面经济伙伴关系协定。再让日本迈出更大步伐的则是美国2009年推出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），压日本参加，安倍政府由开始犹豫转到积极参与，特别是在特朗普宣布退出TPP后，日本主动承担起了领导的责任，推动签署了没有美国参加的跨太平洋紧密伙伴关系协定（CPTPP）。

2010年，也就是美国推出TPP战略后，欧盟主动向日本提议开启自贸区谈判，日本对此做出了积极响应，双方于2013年开启谈判，2017年底基本完成谈判，如今，双方高调宣布达成基本零关税的高版本自贸协议。显然，这有对付特朗普“美国第一”和打贸易战的含义。事实上，美国与欧盟于2013年开谈跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），比日欧的谈判还早，但是，TTIP搁浅了。面对日欧取得的成功，特朗普也不甘示弱，7月25日，特朗普宣布，美欧就贸易争端达成协议，双方一致同意建立高水平的自贸区，26日双方发表了联合声明。与此同时，美国还提议，尽快与日本开展双边自贸区谈判。不过，目前日本对与美国谈双边协议并不积极，而是希望美国回到现成的CPTPP。

其实，日本在推进自贸区上实现大转身也不容易，最大的障碍是农产品市场高度保护，拒绝开放。当年，日本参加TPP，国内反对最强烈的是农业部门。在TPP最后达成的基础协议中，日本政府花了很大气力为农产品市场争取保护空间。但为了打开新局面，安倍政府也打通了国内关节，通过法律途径大大削减了农协的力量，为能与欧盟达成包括农产品市场开放的高水平协议奠定了基础。可以预测，在今后的自贸区谈判中，由于农产品市场开放不再是一个主要的障碍，日本政府将在推动自贸区战略上变得更有进取性。

日本的自贸区战略很有特色。作为发达国家，日本特别强调市场开放的综合性与高水平，即指在推动消除关税的同时，更注重市场规则的制定。日本政府一直使用“经济伙伴关系”（EPA），而较少使用“自贸区”（FTA）。从实践看，在EPA协议中，各方在制定一致的市场管理规则和技术标准（如“知识产权”[IPR]保护，技术检验标准、竞争政策等）上花了很大工夫。在2001年签署的日本—新加坡经济伙伴关系协定（JSEPA）中，规则条款涉及甚多，被称之为“新时代的经济伙伴关系”（2009年美国推动TPP，目标也是构建“新一代自贸区”，所强调的是基本零关税和新规则）。2006年，日本推动包括印度、澳大利亚、新西兰在内的东亚“紧密伙伴关系协定”（CEPEA），内容广泛涉及市场规则、技术规则，2012年东盟牵头推动的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP），基本以日本的EPA為框架。在RCEP谈判中，日本所强调的也是高标准、好规则的制定。

日本痛下决心是有大战略考虑的。安倍在2018年3月的施政演说中明确表示，日本要作为“自由贸易的旗手”，把基于“自由公正规则的21世纪经济秩序推广至全球”。显然这是以高标准、高版本的EPA应对来自中国等新兴国家崛起的挑战，并以此引导新时代多边贸易体系调整与重构的方向。