切实加强绩效考核 促进基层领导班子建设

丁宇

【摘 要】 建立科学规范的领导班子绩效考核制度，既是领导班子形成正确政绩观的需要 ，也是建立科学地选人用人机制的需要，同时也是群众监督领导班子工作业绩的依据。据此，文章提出了建立科学规范的基层领导班子绩效考核制度的原则： 考核领导班子成员与考核领导班子业绩相结合； 以业绩的量化考核定性领导班子的工作； 以考核结果决定领导班子成员职位的上升与下降； 公开、公平、公正是绩效考核制度成败的关键。

【关键词】 领导班子建设；绩效考核；原则

习近平总书记指出，要改进领导干部考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，用好干部考核评价机制这个指挥棒。[1]切实加强绩效考核，促进各级领导班子建设，是党的建设的重要内容。要健全完善干部管理体制和考核评价机制，促进领导干部坚定地树立正确政绩观，就要在实践中探索并完善绩效考核制度，不断推动基层领导班子建设的科学化水平。

一、加强绩效考核对基层领导班子建设的重要意义

全面深化改革新阶段我们党面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫，进一步加强各级领导班子建设至关重要。领导干部绩效考核工作是加强基层领导班子建设的一项重要措施。要切实通过绩效考核提高各级领导班子的整体素质，把各级领导班子建设成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强，团结协作好、工作业绩佳的队伍。

1、切实加强绩效考核，有利于领导班子形成正确的政绩观

领导绩效考评制度对干部政绩观的形成起着直接的指引作用。领导班子绩效考核制度中的具体要求和指标，直接规范着领导班子的工作方向和工作内容，考核制度的思想理念以及奖惩的激励约束能促使领导班子和领导干部不断修正错误的政绩观。

绩效考核的导向作用激发领导干部干事业的积极性。科学的制度建设能激励领导班子，可以起到激励人心的作用，使领导干部在正确的政绩观的引领下，求真务实地完成本职工作。考核的加强还能解决领导干部队伍中缺乏动力、活力、压力的问题，绩效考核将领导干部带领群众科学发展的任务和责任具象化，用科学的评估体系和具体的参数标准来衡量领导干部的履职情况，必将促进领导干部自觉重新定位和审视自己的政绩观，不断提高思想理论水平和综合素质能力，在实践中更好地落实党和国家的政策措施，推动地方经济社会发展。尤其是，当绩效考核的结果决定领导班子成员的个人发展的时候，会极大地触动领导干部的思想，直接影响其政绩观的价值取向。绩效考核就是要使优秀的领导人才得到晋升和奖励，形成人尽其才的良好政风。

2、加强绩效考核，有利于科学地选人用人

党中央对干部选拔任用工作提出了“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”的要求。領导干部考核评价制度是识别人才水平、选任干部的科学标尺，切实加强绩效考核，为准确评价领导班子的综合情况提供客观标准。

传统的干部考察包括定期考察，如任职之前、任期中、任期末的考察，具体有个别谈话、民主评议、阅档等，它覆盖面较广，而且具有一定的针对性，但缺乏对领导干部履职能力的量化反映，只有概念式的定性表述。考察干部方式是模糊的，存在领导班子一荣俱荣、一损俱损的现象，难以具体界定每个领导干部的功过是非，也容易形成工作互相推诿、互相指责、背黑锅、抢功劳现象。考察干部方式存在过多人为的主观因素，如上级意志、人情分、关系分等现象。这种传统干部使用模式很难使平庸的混日子的领导干部被撤换下来。在坚持和完善传统干部考察方式基础上，通过建立科学绩效考评价体系，全面、系统、客观、公正考核干部，这是一种量化动态考察模式，把考核人与考核事结合起来，以领导干部工作实效科学地选人用人，开展多方民主评议，增强评价的准确性和全面性。

3、绩效考核的内容是群众监督领导班子工作业绩的依据

没有人民群众的监督，只靠法律和政策以及相关部门的约束显然是不够的，群众的监督是无时无刻、无处不在的，是让领导干部不敢松懈的巨大约束力。而使人民群众更好地监督领导干部的工作，必须有切实可行的、科学严谨的方式和方法。绩效考核的具体内容和要求，就可以成为群众监督领导班子工作业绩的重要依据。群众可以依据考核体系从数量、质量的角度对其打分，去监督领导班子的工作、评价领导干部。监督的量化，也必然促进领导干部的作风建设和廉政建设。

切实加强绩效考核，使党员领导干部更加注重工作实绩，拿业绩说话，更加注重民意表达和收集民意，在群众监督中转变工作作风和加强自身廉洁自律意识。要注重把民意测评的意见和建议，不改原貌地反馈到相关部门单位，由考核组一件一件地监督整改，一条一条地落实。在领导班子成员的任免上，形成领导干部“能上”、“能下”的机制。绩效考核以优胜劣汰的机制净化领导干部队伍，使更多清正廉洁的人走上领导岗位，这是加强廉政建设的一项重要举措。切实加强绩效考核，使群众看到民主监督的作用和绩效考核带来的新变化，更加积极主动地参与到领导干部绩效考核的工作中来，在良性互动中不断推动领导班子的建设。

二、建立科学规范的基层领导班子绩效考核制度的原则

1、考核领导班子成员与考核领导班子业绩相结合

绩效考核要以德、能、绩来全面评定考核对象。要确立目标、明确职责，把领导班子每个成员的职责具体化，明确主体、工作标准和工作时限明确。一要考核完成任务的情况；二要考核责任主体的尽职尽责情况，将考核领导班子人员与考核工作业绩结合起来，将考核与奖惩紧密结合。考核分值应灵活有效，重大事项或涉及全局的工作，可以实行单列考核，考核分值应有所增加，把重点工作和项目建设作为发展干部的主考场。

2、以业绩的量化考核定性领导班子的工作

考核标准是评价领导班子的尺度，重要的是可行性和可比性。要将不同工作任务科学定性和量化，制定科学的可比性强的标准体系。如把领导班子划分为经济建设、社会发展、执法监察、党群政务四大类，从领导班子、班子正职、副职设定考核要点。既考核领导集体，也考核领导个体，避免考核上的平均主义，以业绩的量化考核定性领导班子的工作。标准分值的界定要加强可行性，首先由绩效考核人员对工作任务进行分解，对易于计分的先定量再定性，不便于打分的先定性再定量，可由单位提出分值，上级主管和考核组审定后，由常委会确定，使其更符合工作任务实际，更具有激励和推动作用。坚持一个单位一套制度，一个岗位一套指标，把客观情况与主观能动性结合起来，从局部工作与全局工作、短期效益与长期效益的关系上研判绩效，从上级认可与群众评价上考核绩效。在业绩量化和工作定性的阶段都应注重群众意见的收集和加大其在评价分值中所占的比重。

3、以考核结果决定领导班子成员职位的上升与下降

以往，我们更多的注重领导干部应不应升职，而忽视领导干部应不应降职。通过绩效考核得分，对领导班子评出等级，用硬杠使优秀的人升职，不称职的降职，把考核结果落到实处。通过考核结果激励基本称职的人，督促不称职的人，惩罚严重失职的人。对绩效量化排位，让能力谁强谁弱更加明晰，用客观依据决定谁上谁下。这种基于制度公正、尺度公平的考核，才能尽量避免干部之间的矛盾、干群之间的矛盾。

4、公开、公平、公正是绩效考核制度成败的关键

绩效考核成败的关键是公开、公平、公正。没有公開、公平、公正，绩效考核这项系统工程必将失败。绩效考核的工作涉及诸多环节，必须坚持公开、公平、公正的原则，也唯有确保绩效考核全流程的公开、公平和公正，才能让领导干部重视起来，让被考核者心服口服，让人民群众满意。领导干部的政绩应该以人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为最高标准。因此，要确立群众评价干部的主体地位，把考核的主要内容交给群众，通过党内外干部群众的参与和监督，多层次、多渠道、多角度地了解、评价干部，增强考核结果的可信度。透明度是做好领导干部绩效考核工作的基础，越公开透明越有利于干部工作民主化和提高考核质量。考核人与被考核人要形成互动，抓考核的人政策性要强，知识面要广，知晓如何考，被考核的人应明晰如何做。考核内容、方式方法、结果要做到公开透明，将公示制度进一步完善，保障群众的知情权、参与权，扩大群众在考核各个环节的参与面和参与度，科学界定参与范围。要重视绩效考核信息的反馈运用，提高群众参度，确保绩效考核的准确度。要以公正原则促进绩效考核可信度的提升，领导绩效评价是评价组织和评价个人相结合的综合评价系统，公正与否决定考核制度执行的成败。

全面从严治党是一项伟大的系统工程，切实加强对各级领导班子的绩效考核是其重要抓手。建立科学规范的领导班子绩效考核制度，让优秀实干的干部得到奖励、提拔和重用，让懒作为、不作为、错作为的干部受到严厉惩处，优化各级领导班子结构。

【参考文献】

[1] 习近平在全国组织工作会议上强调建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30（01）.

[2] 习近平谈治国理政（第二卷）[M].外文出版社，2017-11-01.

【作者简介】

丁 宇（1978-）男，汉族，山东招远人，硕士，中共黑河市委党校副教授，从事政治学、管理学研究.