大数据时代条件下政务公开路径和方式创新

刘莹

摘 要 本文通过对日新月异的大数据时代与中国公共治理面临的挑战为出发点，探讨了实施大数据战略是政府治理现代化的重要路径。并用案例来证明，通过互联网+政务及大数据战略的实施，推动了国家的公共治理模式变革。

关键词 大数据时代 政务公开路径 方式创新

中图分类号：D630 文献标识码：A

1大数据时代与中国公共治理面临的挑战

实施大数据战略是政府治理现代化的重要路径。通过互联网+政务及大数据战略的实施，推动公共治理模式变革。

1.1人类进入大数据时代

大数据定义？大数据是指无法用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。是需要新处理模式才能具有更强的决策、洞察和流程优化能力的海量和多样化的信息资产。在维克托·迈尔-舍恩伯格及肯尼斯·库克耶编写的《大数据时代》中大数据指不用随机分析法（抽样调查）这样的捷径，而采用所有数据进行分析处理。大数据的特点即为，拥有海量的、高速的、多样的、有价值的和真实的信息，并对此进行分析。如何理解大数据？从价值层面上来看，它是信息资本；从形态层面上来看，它能聚合数据；从方法层面上来看，它的数据处理模式较新较快。它的数据采集、数据存储、数据挖掘能力十分强大。

1.2为什么说我们进入大数据时代

互联网2.0为大数据的深度应用提供技术保障。数字化-网络化-智能化的信息化趋势，提供广阔应用前景。中国信息化基础设施和社会信息化的提升，为大数据应用提供强大基……比如信息高速公路的建设。中国拥有庞大的人口基数。中国的网络规模全球第一； 网民数量全球第一；智能手机用户全球第一；博客、微博、微信等社交参与人数全球第一； 网购人数全球第一。

今日中国互联网信息中心在第41次《中国互联网络发展状况统计报告》中通知：2017年，以第三方信息平台为基础、整合社会资源为用户提供服务的共享经济业务跑进互联网、跑进人们的生活。中国互联网网络信息中心副主任张晓介绍：“信息化服务快速普及，网络扶贫发展，同时政府加强服务，比如更多信息公开、更多政务服务互动。

数据显示，44.0%的用户通过支付宝或微信享受城市服务，23%使用政府微信公众号。这些都推动了更多网民接入互联网、使用互联网。在很多边远地区、农村地区，互联网的接入率、网民发展空间还有望进一步提高。”

从缴水电费到挂号，再到查询天气、出行信息，这些服务内容和网络发展都在互相促进。要以鼓励创新为前提探索建立政府、企业、资源提供者和消费者共同参与的多方协同治理机制，避免监管过严抑制市场创新成果。而除了共享经济的发展，此次《中国互联网络发展状况统计报告》还显示，全国信息消费整体规模达到2.5万亿元人民币。

1.3经济格局对政府治理的挑战

在政府治理的层面，也出现了一些新的问题。比如说，传统发展方式走到尽头、经济下行压力加大，引发经济风险、社会矛盾突显、民生问题突出等。

2实施大数据战略是政府治理现代化的重要路径

2.1大数据与互联网+政务：催生新的政府形态

通过信息化，将整体政府通过信息化向法治政府、创新政府、协同政府、廉洁政府、智慧政府、开放政府 、信息化服务型政府进行转变。

2.2用大数据和互联网+政务，解决政府管理和服务问题的必然性

首先，互联网的普及和应用，为大数据战略实施奠定了基础。互联网应用的普及，为大数据等新的技术应用提供广阔的前景；其次，信息消费需求的强劲推动，为大数据等新技术的运用提供了不竭的动力；第三，消费互联网和产业互联网的强势崛起，为大数据等新技术的引用，提供巨大空间。更重要是，以简政放权和审批制改革为重点的政府改革，为实施大数据战略与互联网+政务，扫清体制机制障碍。简政放权、深化行政审批制度改革，是新一轮行政体制改革最显著的特征。其核心是简政放权、放管结合、优化服务。它能重构政府与市场关系并释放市场活力。它能在创新社会治理释放社会活力的基础上，打造四种新的服务模式：第一种民生服务，其中包括医疗、教育、社保、就业服务等；第二种监管服务其中包括公共安全、环境、食品、药品等； 第三种购买服务其中包括政府向市场、社会购买。第四种约束服务其中包括制度笼子，管人管权管事等。通過运营机制的改变，解决了政府管理和服务质量的问题。

2.3大数据战略和互联网+政务的实现路径

实施大数据战略和互联网+政务，要强化基础设施、完善制度、法规等构建五张清单一张网，即：权力清单、责任清单、负面清单、公共服务项目清单、财政专项资金清单，来打造一体化的公共服务网络。

3通过互联网+政务及大数据战略的实施，推动公共治理模式变革

3.1树立信息化的思维

政府治理正面临一场革命性变革。信息化、网络化、智能化是必然趋势。大家也应当及时更新观念，不断革新知识，以信息化的思维切实的运用到我们的工作和生活当中。

3.2通过政府自身的变革，为大数据战略的实施和互联网+创造条件

政府是各类组织中最大的数据源和信息源。政府每时每刻都在产生权威性信息和数据。从政府对大数据、云计算等新技术的应用看，其需求不可估量。比如历届活动的举办，不因政务人员的流动或者资料的交接而消失，而是一旦上传到云盘，可以永久保留，还可以不断扩容。现在的非涉密计算机，禁止存储处理传输涉密信息。不少单位的内网依然用于处理和保密政府协同信息。但一些有利于社会治理和公共服务的信息比如招聘求职、培训信息、职介机构、问题解答、政策法规应当尽量的向公众开放。

3.3运用云计算、大数据、移动互联网、物联网等新技术，改变社会治理和公共服务的实现形式

通过立法推动数据开放，让社会对数据进行开发万挖掘和利用，创造新的财富。最大释放市场活力和社会活力，推动大众就业、万众创业。现在的“高铁、扫码支付、共享单车和网购”已经成为新的经济增长点，被称为“中国的新四大发明”。“科技改变生活”，对数字化进程，2015年提到了“互联网+”、2017年提到了“数字经济”、2018提出了“数字中国”。“互联网+”是手段，数字经济是结果，数字中国和网络强国才是我们的目的。

3.4大力发展服务型电子政务，主要包括民生服务和购买服务

围绕医疗、教育、社保、就业、住房等领域，构建跨部门的大型综合应用系统，促进共享发展。共享发展的重要所在，体现社会公平公正，构建一体化网上服务或一门式服务中心，为公众提供无缝对接的全流程服务，打造智慧民生。

以铜梁为例，铜梁区人社局持续推进网上业务经办工作，竭力打造“互联网+社保”新形象。其具体举措：一是推进“网上社保”，确保“网上经办”到“户”。积极推进单位参保人员增减、工资年度申报、单位参保信息查询、参保证明打印等多项网上经办业务。加大网上业务培训力度，6月27日下午，组织开展了全区参保企业社保业务网上经办业务流程培训，重点对数字证书办理和使用、网上业务经办系统设置和权限管理、网上业务经办操作规程等内容进行了培训。截止6月，铜梁区共有120多家企业申请开通了网上业务经办系统，实现传统“面对面”的业务办理向“键对键”网上经办的重大转变。

二是推进“电子社保”，确保“电子系统”到“村”。依托金保二期工程，一方面将指纹认证系统延伸到全区333个村（社区）。今年1-6月，全区通过指纹认证系统进行指纹认证98879人；另一方面将医保网络延伸到全区377家村卫生室，截止2018年6月28日，通过村卫生室（社区服务站）报销医疗门诊统筹665.91万元。

三是推进“自助社保”，确保“自助设备”到“点”。在人社服务大厅配置人力社保自助服务一体机2台、自助制卡机2台，群众可自助办理社保信息查询、缴费明细打印、社保卡办理、社保卡挂失、密码修改等业务。上半年，社保自助服务共办理业务2万余人次，有效提升了服务的便捷性。四是推进“掌上社保”，确保“掌上APP”到“手”。积极推广“重庆社保”APP、“重庆社保”微信公众号、“12333”全国统一咨询热线，鼓励群众利用手机查询社保政策、居民医保缴费等。上半年，开展大型宣传推广活动2次，发放宣传资料2万余份，并联系铜梁APP、手机报、电视台、铜梁日报等媒进行持续宣传报道。2018年4月13日开通微信缴费至今，全区通过微信缴纳居民医保费用共计525人次，进一步实现了“足不出户办社保”。五是推进“服务社保”，确保“公共服务”到“人”。为加快推进公共事项服务事项上线运行，力促“互联网+政务服务”，区人社局全力做好公共服务事项指南编制工作。多次召开专题会议进行研讨，组建专门队伍、落实工作任务、精心组织实施。目前，共梳理公共服务事项31项，其中，社保公共服务事项16项。对照梳理出的公共服务事项清单，逐一编制办事指南，确保内容全面准确、统一规范、合法有效。真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿。”

3.5大力发展监管型电子服务

围绕公共安全构建信息社会治理系统，提高政府社会治理能力、社会秩序、公共安全。围绕市场监管、食品药品监管、环境监管、社会监管、诚信监管等领域，建立重点监管系统。能极大的进行智能设施个人资料自动扫描、上传、制卡的一体机服务。缩短了群众的办事时间，也极大的优化了手续，实现了简政放权。

3.6大力发展约束型电子服务

用信息網络技术构建对公权力的监督约束系统，把权力关在制度和机制的笼子里。让权力运行在阳光之下，构建权力清单，保障民众的知情权、参与权、表达权、监督权。

4结论

媒介即人的延伸：大数据时代互联网+技术重塑了中国的人际关系及网络；服务型电子政务“茧房化”，即一群“志同道合”有相同诉求的人员聚集在一起，在自己纺织的小圈子里怡然自得，信息的流通存在刻板印象和不通约现象。私人领域叠加到公共领域，公共领域愈来愈呈现出私人属性。而对于政府的公共服务而言，应当以创新为先导、战略创新为主导、市场创新为目标。大数据时代下，“互联网+”是手段，数字经济是结果，数字中国和网络强国才是我们的真正目的。

参考文献

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