多体协同追溯保障食品安全

文 | 李兆健 陈立刚 江贺涛 姚云露 洪海

基于多主体协同的特色食品追溯监管平台分析与设计

近年来国内食品安全问题频发，福喜“过期肉”、湖南“镉大米”、台湾“塑化剂”、三鹿“三聚氰胺奶粉”等，给政府监管造成一定压力。一方面，食品安全问题呈现出广泛性、隐蔽性、多样性的特点，给政府监管造成困难；另一方面，政府监管确实存在治理模式滞后、事后处罚机制低效等问题。在社会对政府的倒逼之下，政府希望利用信息化手段高效保障食品安全的意愿不断增强。通过食品追溯监管平台的建立能够帮助政府实现智慧监管目标，提高监管效率。

最早制定和建立食品可追溯系统的一批国外发达国家对食品安全的关注点在于牛肉等畜牧类产品。2000年颁布的（EC）1760/2000 法令要求欧盟成员国建立起牛肉等畜产品的可追溯系统。Thakur(2009)为散粮供应链的可追溯系统设计了实现框架，以便在散粮供应链不同参与者之间进行信息传递。

国内食品安全追溯系统研究始于2002年，在农业部所颁布的《动物免疫标志管理办法》中，推行了免疫档案管理制度。2015年，浙江省食品药品监管局正式启动全省食品药品“智慧监管”工程的实施工作。

“特色食品安全追溯平台”作为“智慧监管”三大子项目之一，于2016年开始在绍兴市进行试点。

系统分析

笔者以绍兴市特色食品行业为背景，对追溯过程中相关多主体的目标及需求进行分析，从而为系统的功能设计提供依据。

设计目标

笔者分别从监管、经营、服务三个角度对目的进行阐述。

从政府部门对食品安全的监管职责出发，积极响应国办发〔2015〕95号文件《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》的决策部署，实现高效的产品追回、精准的责任追溯、科学的风险防控。

从企业生产经营出发，提升企业核心竞争力，树立企业品牌形象，提高产品市场占有率。

从公众服务出发，为公众提供多种参与食品追溯的渠道，构建公众对食品安全的信任感。

多主体协同分析

食品追溯涉及相关监管部门、食品生产流通企业和消费者三类主体，且这三类主体又涵括多个对象，所以有效的食品追溯体系需要三方之间协同合作。

监管部门涵盖食安办下的市场监管局、质监局、农业局、检验检疫局、卫计委等多个部门。针对监管部门的追溯权力与需求，打造一条链的多部门联合监管模式，实现监管数据及相关企业经营数据集中存储验证、食品安全风险分析和防控、数据挖掘和食品安全问题的专题分析。

图1 逻辑层次图

食品相关企业包括农产品种植主体、食品生产企业、流通企业、餐饮单位、原辅材料生产企业等。追溯体系的企业服务模式将根据企业自身信息化程度，提供数据接口或以基本生产管理为核心的信息系统，实现企业追溯数据的一站式采集。

食品行业的消费者是整个社会公众群体。以食品追溯为突破口，为消费者提供包括食品溯源信息查询、食品安全科普、问题食品召回通报和问题食品投诉举报等在内的一体化的 食品安全服务。

系统设计

为提高绍兴市食品质量安全追溯水平, 推进各类追溯信息互通共享, 在整合现有追溯系统的基础上,进行绍兴市特色食品追溯监管平台的设计完善。

逻辑层次

对于监管用户而言，平台需通过数据接口及政务云平台实现信息的互联互通，便于其根据监管需求进行追溯信息的查询和应用。

对于企业用户而言，信息化基础较完善的以数据接口或文件导入的方式将数据在云端进行存储，反之可直接应用企业追溯模块。除监管所需的实时数据外的其他数据在云端进行隔离存储，只在监管部门需要检查时开放给监管部门查看。

对于消费者用户而言，可通过多种渠道对食品安全问题进行投诉举报，并获取准确的食品追溯信息服务。

系统架构

总体框架分为智能感知层、数据层、应用层和展示层四部分。

系统功能模块

食品安全追溯主平台由基础管理、政府监管、企业追溯和公众服务四个模块组成。

基础管理模块

本模块主要用于对食品追溯各单位功能应用、查看权限进行统一管理。

图2 总体框架图

数据分类与定义：对食品追溯平台所涉及的各类数据进行分类和定义。包括食品的分类管理和企业主体的分类管理，以及各子系统填写数据项能否缺省、填写格式等内容的管理。

权限管理：包括应用权限管理和查询权限管理两方面的内容。

综合处理反馈管理：对平台接收的各类信息进行包括投诉信息处理反馈、风险分析反馈和联合行动处置等在内的统一处理和综合反馈。

数据接口管理：建立与各相关监管单位、企业及第三方平台之间的数据接口。

政府监管模块

提供给各相关监管单位使用，实现各部门对食品安全追溯的需求。

核实查验子系统：对食品追溯各企业和监管部门的信息特别是企业报送的信息进行验证。

追溯查询子系统：全面融合食品原材料、生产、流通、餐饮服务各个环节的食品安全监管。

追溯处理子系统：对相关食品进行追溯处置的信息化管理。主要包括食品追回管理和多部门联合执法管理。

大数据分析子系统：将与食品追溯的相关业务数据进行集成，并在此基础上进行大数据分析。

企业追溯模块

原材料种养殖管理：主要用于农作物种植单位、动物养殖单位和屠宰单位。对原材料种养殖环节进行追溯。

生产管理：主要用于食品生产企业。根据特色食品行业的实际业务需求实现“采购—生产—销售”的全程可追溯管理。

流通管理：主要用于食品流通企业。对流通环节的供销、运输、仓储等进行可追溯管理。

餐饮消费管理：主要是针对餐饮企业，包括餐馆、酒店、食堂和中央厨房等，主要实现餐饮采购环节的追溯。

公共服务模块

本模块针对公众对食品安全的要求，向公众提供多渠道食品追溯查询、便捷的投诉举报和科学的食品安全宣传科普等服务。

食品质量安全追溯应用系统的建设可以让监管单位、相关企业及最终消费者都能便捷的查询完整的追溯信息，更好地保障食品安全，实现政府、企业与公众的共赢。

食品安全追溯体系的应用关键在于企业的配合，如何在企业进行有效的推广和应用是成败的关键。下一步应在政策性强制力推广和商业性诱导性推广的基础上，明确在企业推广的具体步骤，分析每一个环节可能遇到的阻碍及具体处置措施。