浅析山西省机构编制电子政务建设

王卓

习近平总书记在党的十九大报告中指出“蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度”，作为机构编制工作者必须在思想上跟进新时代，客观认识规律，不断推进理论创新、工作创新、制度创新，运用大数据平台，积极构建互联网+机构编制模式，全面维护机构编制权威，围绕“不忘初心、牢记使命”的时代主题，奋力开创新时代山西省机构编制信息化建设新局面。

一、山西省机构编制电子政务中心基本现状

互联网信息化建设已经上升到国家战略层面，作为机构编制部门的电子政务中心也应运而生。目前，山西省机构编制部门电子政务尚处于起步阶段，配套的体制机制还不完善，甚至于有些地方编办到现在都未成立机构。全省11个地级市中朔州市的朔城区、平鲁区、山阴县、右玉县、怀仁县、应县，阳泉市的城区，晋城市的城区，还有高平市未成立电子政务中心；临汾市的尧都区、安泽县机构虽已成立但设置为挂牌机构。

二、存在的问题及几点对策建议

目前，主要在重视程度、队伍建设、职能定位等方面存在问题和不足，需要进一步解放思想、破除弊端、与时俱进加以解决。

（一）领导重视程度不够。开展机构编制部门电子政务工作相对于传统的机构编制管理具有一定的前沿性。山西省有些编办部门负责人对于新兴的电子政务在思想上认识不到位、在行动上迟缓观望，认为电子政务只是作为机构编制管理工作的辅助方式，重视程度不够，以致于机构编制部门电子政务建设搁浅搁置。

（二）人员队伍亟需加强。当前，山西省机构编制电子政务中心队伍结构简单，人员力量薄弱，相关体制机制尚不健全。全省现有核定编制540个，而实有人员仅303名，远低于核定编制数。甚至有些县（区）至今未成立电子政务中心，人员配备更是无从谈起。比如朔州市，除了市直成立了机构编制电子政务中心外，其所辖的各县（区）均未成立电子政务中心。

（三）存在“打杂工”现象。通过调研发现，全省已经成立了机构编制电子政务中心的市县普遍存在着人员“打杂工”现象。所谓“打杂工”，就是指本该属于电子政务中心的在编在岗人员，放着电子政务中心的“正业”不做，去其他科室干“副业”，从而导致电子政务中心有名无实，正是“种了别人的地，荒了自己的田”。

（四）存在“边缘化”认识。调研中还发现，由于思想认识上的不足和对工作职能定位的模糊，有些电子政务中心工作人员的主观能动性未能正常发挥，片面地认为电子政务中心就是机构编制部门的一个下属机构，仅仅做一些辅助性的工作，与“主流”工作相比是“边缘化”的，存在感和认同感较低，消极对待情绪严重，觉得干与不干、干好干坏无妨大碍，缺乏主动作为的进取意识。

（五）调研和培训力度不够。山西省机构编制电子政务建设起步较晚，各市县机构设置正在逐步完善、人员正在配齐阶段，因此针对机构编制部门电子政务的深度调研和业务培训相对较少。同时，作为电子政务中心工作人员来说，因为目前机构职责划分不十分明晰，工作对接需要跨科室，使得一些同志在机构编制部门信息化建设深入研究上有畏难情绪、缺乏信心。

针对上述问题，一是建议作为部门主要负责人应加快转变思想认识，对机构编制电子政务工作给予大力支持，以上率下、率先垂范，只有部门领导高度重视了，才能真正激发电子政务中心工作人员的工作热情，才能真正发挥电子政务在机构编制管理中的重要平台作用。二是要不断加强机构编制电子政务队伍建设，整合内部资源，优化人员结构，健全和完善体制机制，切实保障电子政务中心人员的配备。尤其是还未成立电子政务中心的市县，更应该加快步伐、迎头赶上。探索建立优秀人才流动机制，搭建人才交流平台，把综合素质高、业务能力强、成绩突出者放到更合适的位置，让真正的人才在机构编制电子政务领域大展身手。三是进一步规范机构编制电子政务中心岗位职责，明确工作范围，细化工作流程，成立内设机构，让电子政务中心的工作人员有明确的工作任务、有干事创业的方向、有为之奋斗的目标，从根本上解决“打杂工”的困局，可以全身心投入到机构编制电子政务工作中去。四是全面提升工作人员机构编制信息化认识，加深对电子政务工作的了解，在意识层面引起高度重视，从而不断激发工作活力。只有把握当下，珍惜機遇，机构编制电子政务才能从后台走向前台，从被动变为主动，从短期走向长远，从“边缘”转为“核心”。五是定期组织机构编制电子政务相关知识培训，学习掌握信息化建设中先进的理念，不断提升自身理论素养；不定期开展业务交流，搭建自上而下相互沟通的交流平台，利用全省电子政务微信群进行即时的政策分享、业务指导、疑难解答。克服畏难情绪，积极开展机构编制电子政务调研，深层次认识和了解电子政务的意义内涵，坚定树立作为机构编制电子政务人的自信心。

总的来说，山西省电子政务信息化建设正在逐步迈向正轨，域名注册和网站挂标初见成效，网络安全和网站管理正在形成常态，互联网+机构编制主体意识已经形成，各市县机构设置正逐步完善。下一步，山西省机构编制电子政务建设力争在一年内完成基础工作，两年内全面实现机构编制一键式点击服务功能，为党政机关相关部门提供最权威的数据、最可靠的依据，为领导科学决策、合理配置资源，为各项机构改革、社会事业和人民群众提供优质服务。□作者单位：山西省河津市编办 E：WJJ

关键词：机构编制管理 电子政务 山西省