巨野县做好三篇文章 着力打造“放管服”改革升级版

巨野县紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，通过做好三篇文章，着力打造“放管服”改革升级版。

一、做好“减”的文章，确保各项政策严格落实

一是深化行政审批制度改革。巨野县审改办设立以来，承接上级下放的行政审批事项38项，取消行政审批事项72项，清理非行政许可审批事项166项，减少县级初审环节92个，编制完成《巨野县县级行政审批事项目录》，目前，县级230项行政审批事项已全部录入山东省政务服务网，有力推进了网上审批。二是以投资领域改革为重点，抓好“四个减”。一减核准。民办养老院、敬老院、医院、学校等均成为备案，核准的项目累计减少76%。二减前置。取消了18项属于企业经营自主权的前置条件，只保留规划选址、用地预审两项前置。三减报建。将投资项目开工前的报建审批事项环评、震评等改为平行审批，并联办理。四减环节。对列入规划、符合条件的政府投资项目，实行“两道并一道”，不再审批建议书，直接审批可研报告。三是做好职业资格改革。对国务院分七批取消429项职业资格，已全部对应取消，同时建立职业资格目录清单管理制度，及时将清单在网上公开，并实行动态管理，目录清单之外不得开展职业资格许可和认定工作，从源头上管住职业资格“户头”。四是减少各类收费项目。严格落实 “废改立”收费政策，减少行政审批中介服务收费项目19项，取消行政事业性收费项目33项、免征18项（含对小微企业）、降低10项、暂停6项，放开服务价格29项，累计减轻企业和群眾负担2800余万元。取消政府性基金3项，调整政府性基金1项，停征政府性基金1项，累计为企业减负5000余万元。五是推进商事制度改革。企业和农民专业合作社在实施“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，有序推进了“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”的登记制度改革，又继续推进了企业“三十一证合一、一照一码”的登记制度改革，实行一套材料、一表登记、一窗受理，进一步打造了便利化的市场准入服务平台。

二、做好“管”的文章，实现跨部门联合惩戒

一是全面实施“双随机、一公开”监管。结合权力清单和责任清单对县级部门随机抽查事项严格审查，公布30个部门随机抽查事项308项，建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定了“双随机”抽查工作细则，行政执法事项随机抽查实现全覆盖。二是推进综合行政执法体制改革。在县城市管理局的基础上，组建县综合行政执法局。推动执法重心下移，由新组建的综合执法大队向各镇办派驻执法中队；针对部分发达乡镇采取扩权强镇的方式，整合执法机构和职能，组建镇综合执法大队，为乡镇全面推开综合执法工作先行先试，确保综合行政执法城乡覆盖。三是加大涉企收费专项检查力度。对照涉企收费目录清单，组织开展涉企收费专项检查，认真评估企业降成本政策落实情况，坚决取消行政事业单位不合理收费，坚决杜绝中介机构利用政府部门职能影响违规收费，坚决禁止行业协会商会强制企业入会或违规收费，严肃查处不执行减免政策、扩大范围重复收费等违规行为。四是强化联合惩戒。全面落实《企业信用公示暂行条例》及配套规章，将失信企业列入经营异常名录，并利用企业信用信息公示系统向社会公示，通过人民银行、法院等跨部门之间的公示信息交换机制，实现了“一处违法，处处受限”和跨部门协同监管联合惩戒的信用约束机制。

三、做好“服”的文章，努力提高政务服务水平

一是编制完成县乡两级公共服务事项目录。公布县级公共服务事项557项、乡镇公共服务事项122项，支持鼓励试点镇将目录编制工作延伸至村（社区），形成村级公共服务事项明白纸，从而实现县、乡、村三级全覆盖。二是着力简化办事环节和手续。推行“容缺审批”制度，公布9个部门21项“容缺审批”事项，并对有关事项办理流程、申请材料等进行调整完善。最大限度地精简各类证明、盖章环节和申请材料，保留村（社区）证明材料17项。三是进一步推进互联网+政务服务。加快推动实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合，政务服务事项统一在政务服务网办理，公布第一批“零跑腿”事项清单21项、“只跑一次”事项清单277项。四是扩宽企业融资渠道。大力推动小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融组织的设立和推广。小额贷款公司面向小微企业累计发放贷款615笔、7.88亿元；民间资本管理公司累计开展投资业务149笔、3亿元，活跃了民间资本市场，促进了民间金融阳光化、规范化发展。五是规范中介服务。按照“服务最优、收费最低”、每类不少于两家及竞争进入的原则，先后通过互联网下发招聘公告及召开相关窗口部门会议等多种方式，将与行政审批相关的房地产评估、测绘、会计事务所等29家中介机构引入了政务中心办公，确保做到公平、公开、公正。□E：WJJ

关键词：放管服 行政审批 巨野