EPC管理模式下土建施工管理的瓶颈问题及对策

林云　冯昌敬　朱传华

【摘要】本文研究目的是明确完善EPC管理模式下土建施工管理的重要性，通过提出相应的对策，进而提高我国土建施工的管理水平。本文采用的是文献研究法，通过对相关文献的查找，为本文提供理论依据。本文以作者所参与建设的某总包土建工程为研究对象，通过对该案例的概述，探讨出EPC管理模式下土建施工管理当中存在的问题，并提出完善安全管理制度、掌握施工质量控制的科学方法、多种途径控制施工成本三个对策。通过以上三个对策的实施，能够一定程度上提高我国土建施工的管理水平。

【关键词】EPC管理 土建施工 施工管理 问题及对策

中图分类号：C93 文献标志码：A

土建施工是工程建筑施工的基本组成部分，土建施工的质量是决定工程质量好坏的前提。而对于土建施工而言，管理不仅是保障土建施工顺利进行的重要环节，同时还关系到人与企业的和谐发展、共同进步。目前，我国在土建施工方面仍存在着诸多管理问题，特别是在目前流行的总包EPC管理模式下，除管理制度的不合理外，在实际管理工作中也存在许多问题，严重影响了建筑质量。鉴于此，本文的研究不仅对解决我国EPC管理模式下土建施工的问题具有理论意义，同时对于提高我国土建施工质量具有现实意义。

一、项目概述

该项目位于甘肃省陇南市成县抛沙镇，是由中材国际旗下成都建材院承建、祁连山水泥有限公司投资的成县祁连山水泥有限公司二期4500TPD水泥生产线总承包项目。该项目占地面积约0.6平方公里，土建工程投资金额约为7000万人民币，是祁连山水泥有限公司产业布局中的重点扩建项目，该工程的顺利建成对带动周边区域的经济发展具有重要意义。整个项目的土建部分实行土建专业分包，在土建施工过程中，为了确保整个土建工程有序的进行，采取了一定的方式对土建分包商进行了管理，取得了显著的效果，为项目顺利建设提供了帮助。但对工程项目管理进行深入研究后可以发现，其中依然存在很多的问题，如安全管理制度不完善、施工质量控制不科学、施工成本控制方法单一等，这些问题导致项目建设出现一些不良事件，对项目质量造成一定影响。

二、土建施工管理的问题

（一）安全管理制度不完善

目前我国的土建施工安全管理制度，缺乏对具体安全问题的针对性和宏观管理的全面性，这导致了我国土建施工的安全管理工作不到位，存在安全隐患。目前我国常见的安全管理制度不完善主要体现在以下几个方面：法规体系和责任落实不健全、法律依据不足、指挥流程不科学、安全技术措施重复，可操作性不强、安全奖励和处罚制度缺乏等。近几年，我国制定出了《建设工程施工现场管理规定》、《建设工程安全生产管理条例》等诸多法律制度，这些法律制度的实施，一定程度上确保了土建工程的安全管理，但这些法律制度，还存在一定的缺陷，如只是规定了建设單位所具有的职责与需要承担的义务，却未写明按照该制度进行施工时，所需要面临的处罚，部分内容当中，均存在“特殊情况除外”类似的内容，但没有对特殊情况进行详细的解释，施工单位可以利用这一漏洞，按照自己的情况来进行安全管理。此外，总包企业在对分包商进行管理的过程中，往往缺乏有效的管控，现场安全管理制度仅仅流于形式，或者不能主动将已经制定好的安全管理制度合理应用到实际管理过程当中，使安全管理制度没有发挥出实际效用，造成施工现场安全管理的混乱，各种安全问题层出不穷。

（二）施工质量控制不科学

施工质量控制的影响因素有很多，如施工方法、施工检测方法、生产技术手段、生产工作环境、生产管理等。这些因素都是保障土建施工质量的重要环节，同时也是我国目前土建施工管理中普遍存在的问题。土建工程企业在没有对建设区域进行足够地质勘测的情况下就开始动工，在工程项目完成后发现并不符合当地的地理地貌，导致工程施工质量受到影响。同时，在土建工程的施工过程中，各施工环节都是环环相扣，从计划到实施，从检查到处理都需要进行科学的规划，而目前很多土建工程企业没有对这部分内容进行科学规划，导致生产脱节，既没有在预计工期内完成工程，也无法保证工程的整体质量水平。

（三）施工成本控制滞后

施工成本的主要影响因素有：工程质量、工期时长、资源消耗量、施工管理。其中，工程质量是任何工程施工的最基本要求，其他任何成本控制都要在保证质量的前提下进行，很多施工企业考虑到质量问题，过分加大成本的投入，导致施工成本投入过多，远超前期资金预算，这时企业为使工程能够顺利完成，便开始使用劣质建材，最后工程的经济效益和工程质量同时受到损失。由于工程的施工周期一般较长，施工成本的预算在施工开始之前就已经确定，而企业的劳动力支出、机械器材支出、建筑用材支出都有可能随着市场的变化而产生变动，这一部分成本的变化很多企业都没有充分考虑到，使土建施工的后期成本预算混乱。此外，设计人员、施工人员等基层员工往往是各项工作的执行者，与成本具有直接关系，只有确保所有基层人员能够参与到成本管理工作当中，才会更好地对成本进行控制。但实际的土建工程建设时，由于施工人员、设计人员的成本控制意识缺失，导致其对成本控制产生了错误的认知，认为该项工作只是专业人员的工作职责，而与自身无关，使其在工作中盲目地对材料进行应用，没有对成本进行控制，增加了整个建设活动的成本，从而给整个工程的项目建设带来一定的隐患。

三、土建施工管理问题的对策

（一）完善安全管理制度

建立一个完善的安全管理制度是进行土建施工管理的首要步骤。因此，在土建施工前，企业需要成立专门的安全管理部门，并制定科学合理的安全管理制度，实时掌握安全管理制度的实际落实情况。另外，企业应该根据土建施工中的具体生产工作实行责任划分制度，将每一部分的责任具体到个人，在安全事故发生后，对具体的负责人进行责任追究。为提高施工人员的自我安全意识，企业还应该对施工人员展开安全培训，以使员工更好地贯彻落实土建施工安全管理制度。对于土建施工中一些高危技术施工项目，如高空起吊、地面下作业等，企业应对相关施工人员提供上岗培训，并对其进行定期的技术考核和安全意识考核。同时，还要针对管理制度不详细的问题，进一步补充完善管理制度。

（二）掌握施工质量控制的科学方法

为确保土建施工质量控制的各环节能够稳定运行，企业应使用PDCA的目标控制方法，PDCA方式是建立集计划、实施、检查、处理为一体的施工质量控制体系。计划是指明确目标并根据目标制定出相应的实行方案，该实行方案能够在施工过程中为工程树立正确的施工标准。同时，要在施工过程中对施工人员和施工目标的质量现状进行各种检查，若发现不合格的施工质量问题要及时进行分析，得出问题的原因，并作出正确的处理，最终保证土建施工的质量水平。

此外，针对土建分包商常出现的问题，总包企业要根据工程质量形成的时间做好事前控制，事中控制和事后控制。特别是事前控制和事中控制，总包企业要确认好分包单位施工前的准备情况，技术方案以及工序的动态检查。

（三）優化施工成本控制方式

土建施工的成本不是单独某个点可以控制的，全面控制才是土建施工成本控制的基本原则，土建施工的成本控制需要对工程质量目标、工期进度、工程效率和工程资源消耗等进行共同考虑才能有价值。在土建施工项目开始前，应对项目中所产生的费用进行合理预算，该经济预算要在保证工程质量目标和达到工期合同的要求下对施工成本进行合理规划。土建施工成本的控制周期不宜过长，以月份为基础即可，将投入成本的实际数值与目标数值进行对比，对近期的成本实施成本控制，才能有效提高成本控制的精确度和详细度。在工程效率、工程资源消耗方面上，可以通过使用效率更高的技术方案、重新选择建材供应商、调整施工管理人员和施工环节等途径有效降低土建施工的成本，达到合理控制土建施工成本的目的。此外，为了确保施工成本更加的合理，建筑企业还要加强成本管理的宣传，使企业内所有员工均可对成本管理准确了解，确保施工人员、设计人员能够按照成本控制的理念，严格对自身进行约束，在确保工程项目有序建设的基础上，最大程度降低建设成本，为工程的顺利进行提供有力支持。

目前，对分包单位实行的是清单计价，在综合单价确定的情况下总包单位需要加强对材料质量的监控及工程量特别是开挖方，隐蔽工程量的审计。

四、结论

土建施工管理是一个长期的、稳定的发展过程，而为了使我国土建施工管理水平有所提高，工程建筑行业需要形成一套切合实际情况的理论标准。本文的研究结果是为满足提高我国土建施工管理水平的需求，由此提出以下几点对策：完善安全管理制度，加强对分包商项目施工的约束与引导力度，以保证土木建设工程的质量；掌握施工质量控制的科学方法，不断改良土建工程建设管理方案；优化施工成本控制方式，减少土建工程建设投入，提升建设企业的经济效益。这些改善措施对提高我国土建建设的发展水平具有重要意义。