农村公共文化服务体系实践模式与发展研究

[提 要]公共文化服务体系，是政府公共服务体系的重要组成部分。通过分析农村公共文化服务体系实践模式的兴起与现状，对其实践模式的发展进行探讨，进一步促进农村公共文化事业繁荣发展。

[关键词]农村；公共文化；服务体系；模式

[作者简介]廖敏霞（1984—），女，江西经济管理干部学院副教授，硕士，研究方向为教育学，会计学，财务管理。（江西南昌 330008）

[基金项目]2017年江西省文化艺术科学规划项目“农村公共文化服务体系的财政保障机制研究——以江西为例”重点项目（YG2017245I）

一、概念的界定

公共文化服务体系，是政府公共服务体系的重要组成部分，其主要任务是为公众提供最基本的公共文化产品和公共文化服务，对弘扬优秀文化、维护公民文化权利、实现公民文化需求、进行文化创新，具有重要作用。公共文化服务是在政府的主导下，通过社会参与，普及各种文化知识、满足广大人民文化需求、保障文化权益的的总称。公共文化服务体系，是一个完整的有机整体，包括公共文化主体、政策法规、人才和组织机构、活动经费、基础设施建设、实现方式等。

二、我国公共文化服务实践的兴起及现状

公共文化服务体系的发展，首先得益于国家政策措施的支持。2009年9月，文化部出台了《乡镇综合文化站管理办法》，这是农村公共文化服务建设的指导性文件，对乡镇文化站建设、管理、运营、服务、检查和考核等方面做了明确规定，对促进农村公共文化服务体系建设起着积极促进作用。

党的十八大报告指出，要扎实推进社会主义文化强国建设，做到服务基层，面向一线群众，大力实施文化惠民工程，坚持面向农村，尤其是欠发达地区的倾斜力度，强化服务意识，推动其服务体系构建。中央和各级地方政府也加大对文化事业的投入力度，保证文化建设顺利进行。

党的十八大以来，党中央、国务院站在时代发展的新高度，对现代公共文化服务体系建设做出了新部署，提出了新要求。党的十八届三中全会将构建现代公共文化服务体系、促进公共文化服务标准化作为全面深化改革的核心工作之一。2017年3月，《中华人民共和国公共文化服务保障法》出台并实施，对现代公共文化服务体系构建具有划时代的意义。

三、公共文化服务体系实践模式探析

公共文化服务体系建设，是一项伟大的系统工程，其构建与发展，离不開强有力的政策支持、积极的理论研究，也离不开复杂的社会实践。随着我国公共文化事业实践的顺利开展，不少省市、地区，结合当地实际，不断探索，逐渐总结出一些可以借鉴的公共文化服务体系建设模式。

（一）基于文化设施型

文化建设的基础工作是文化设施建设，进一步促进公共文化服务体系建设，是当前我国文化建设的重要模式，以“江苏模式”和“青岛模式”最为突出。党的十八大以来，江苏省加大投入，规划、建设了一批国家、省级、市级、县级、城市社区和农村乡镇及行政村一级公共文化服务设施；同时出台了一系列措施，提高公共文化设施运行效率。在青岛市崂山区，“20分钟文化服务圈”、“文化设施配送工程”，是文化设施建设的亮点，采取政府统一招标采购的方式，将文化建设设施、设备辐射到区、街、居三级网络，实现公共文化权益均等化，满足基层群众对公共文化的需求。同时，“书香满社区”、“图书配送体系”等举措，有力解决了群众读书难的问题。

（二）基于资源整合型

文化资源是公共文化服务体系建设的基础性条件之一，也是文化生产力的表现形式。在各地文化建设实践中，通过整合文化资源，实现资源合理流动、有效互通、资源增值，促进公共文化事业建设。以广东省为例，在流动图书馆创建过程中，由中山图书馆为主导，逐年吸纳省内粤东、粤北等相对落后地区的县级图书馆加盟，建立“广东流动图书馆”分馆，省级总馆为各分馆提供各类图书资料，并在各分馆之间有序、定期“流动”，最后“流回”总馆，循环进行，实现图书资源有效整合，达到资源效益最大化。在流动演出团、流动博物馆等方面，由广东省文化艺术团、广东省博物馆牵头，鼓励、吸纳各地加盟，建立“流动演出团”分团、“流动博物馆”分馆，按照“资源参与、相互协助、协商调配、责任共担、效益共享”的原则，实现中心辐射、分级多点流动的局面，促进公共文化服务体系建设。

（三）基于软件平台型

深圳市“福田模式”、山东省“青岛模式”，是该类型的典型代表。在深圳市福田区，通过搭建“理论研究、设施建设、政策指引、人才培养、信息交流、产品展示、遗产保护、服务绩效”8个平台，基本实现公共文化服务体系的均衡发展、优质服务。同时，青岛市抓住实施全国文化信息资源共享工程契机，构建信息共享平台，实现文化信息资源进社区、进农村、进家庭。重视基础平台建设，通过基础调研，充分利用已有的网络资源优势，实现文化信息资源共享工程与青年政务网、有线电视网、公益文化单位、农村中小学现代远程教育网、农村党员干部现代远程教育网等平台分别对接，形成“五加一”格局。重视人才培训，提高基层文化服务和管理水平。全国文化信息资源共享工程技术含量高，迫切需要一批掌握计算机、多媒体网络技术的业务人才和管理骨干。青岛市组织多批次市、区两级文化馆工作人员、业务人员进行集中业务培训，同时邀请相关专家对全市、区、镇（街办）、村（社区）四级文化建设管理的工作人员进行指导、培训。这一举措有力保证了文化工作人员利用全国信息共享平台，开展讲座、培训等工作，实现居民群众与全国各地、各行业的名人名家进行文化交流。

（四）基于服务创新型

服务创新是建立创新型社会的客观要求，也是重要表现形式。近些年来，各地根据不同的自然地理、风土人情、社会经济状况，因地制宜地进行了各种独具特色的公共文化服务创新探索，形成了“杭州模式”和“嘉兴模式”等典型模式。在杭州，在公共文化服务体系建设过程中，将公共文化生活的生产、加工、配送相结合，形成了具有地方特色的“10分钟文化圈”，使基层群众文化权益等有效保障。在嘉兴，将文化人才队伍建设、阵地建设、机制建设向结合，“硬件”与“软件”相结合，开创以政府为主导提供基层文化服务的创新模式，促进公共文化事业良性发展。

四、公共文化服务体系实践的发展

近些年来，各地根据自身情况，出台了系列政策支持公共文化建设，具有地方特色的公共文化服务体系逐步形成。通过调查分析，可以发现我国的公共文化实践呈现出一定的发展趋势，如图1。

“十二五”期间，按照“网络健全、结构合理、均衡发展、运行有效”的方针，国家财政部、文化部出台了系列政策，引导培育了一批具有导向性、科学性、创新性、带动性的公共文化服务体系示范项目，对公共文化服务体系建设起到举足轻重的作用。随着经济社会的发展，人们对公共文化的需求日益增长。党的十八大以来，党中央、国务院进一步加强公共文化建设，坚持服务全体人民为导向，文化部、财政部先后在全国范围内创建了两批国家公共文化服务体系示范区，取得了明显效果。示范区的创建，为我国公共文化服务体系建设工作积累了经验、提供了示范、探索了新路径。

农村公共文化事业的发展，涉及到宏观、中观、微观等层面。但我们相信，只要坚持正确的文化发展方向，紧紧围绕党和国家的方针、政策，不断探索，努力实践，就一定能实现农村公共文化事业的繁荣发展。

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[责任编辑：熊文瑾]