公路品质工程绿色环保施工体系化建设实践

2016年以来，交通运输部先后下发了《关于打造公路水运品质工程的指导意见》《公路水运品质工程评价标准（试行）》等相关文件，明确提出，到2020年逐步形成品质工程标准体系和管理模式，带动全国公路水运工程质量水平明显提升。据交通运输部统计数据显示，2015年全年公路建设环境保护投入140.50亿元，而2016年、2017年，该项数字分别是163.60亿元、165.65亿元，呈明显的逐年上升趋势。绿色环保施工是公路品质工程的重要内涵之一，构建公路品质工程绿色环保施工体系刻不容缓。公路绿色环保施工是指在公路工程施工过程中，采取相关施工工艺、措施等，以维护施工环境、自然环境、社会环境的合理美观、可持续、和谐等。

我国公路建设在绿色环保领域存在的问题

环保管理未得到有效重视。质量、安全、进度、费用、环保是施工管理的五大要素，但是在大部分情况下，施工管理往往只是“环保”缺位的四大要素之一。造成这一现象的原因，一是与参建各方在环保上无利可图，甚至还要付出额外一笔措施费；二是一般项目无重大生态环保问题的情况下，无需承担任何责罚；三是缺少必要合理的监管，没有专门针对绿色环保施工的过程考核评价制度，事后评价和控制缺失；四是牺牲环保，往往能换取来进度、费用等方面的利益。

环保管理的精细化工作不足。一是理念滞后化，绿色环保施工理念不受重视，与国家建设生态文明社会有较大差距；二是管理粗放化，项目组织机构建设和制度建设往往缺乏环保施工管理的配套措施；三是内容形式化，绿色环保施工忽略内涵，实践中以应付检查和汇报为主，忽视“看不见的环保”；四是技术低水平，对绿色环保施工技术的积累不足，对于绿色环保技术的认识处于防尘、废弃物处理等常规技术上。

环保管理的体系化研究与实践欠缺。环保管理的体系化是指覆盖全面、内容完备、技术充足的一系列组织、制度、技术措施的综合。这里有3个层次，分别是组织体系、制度体系、技术体系。当前对于绿色环保施工的研究局限于部分项目的技术体系实践，缺少3体系的整体研究和建设。

环保管理理念与品质工程有较大差距。当前的环保管理理念以不发生环保问题为主，部分项目的环保目标是不发生较严重的环保问题，与我们品质工程主动追求绿色环保，提升绿色施工水平的理念有较大差距。

构建公路工程施工绿色环保施工体系

公路绿色环保施工体系应包含组织体系、制度体系、技术体系三个方面的内容。

组织体系。一是建设单位应推动和建立绿色环保施工的标准规范、奖惩、人员配置等制度办法，并在招标文件、合同中对绿色环保施工进行要求，包括但不限于投标方采用的绿色环保技术、人员配置、配套文件编制、专项方案等。二是设计单位应在设计说明，需解释和说明对考虑的绿色环保目标、理念、方案、技术，并规定施工过程相关技术和施工组织要求。三是监理单位制定专项的绿色环保施工监理专项方案，并配置专门的研究和监管人员，研究监管内容，建立监管体系。四是施工单位应主动建立绿色环保施工体系，确保人员、管理、技术的到位。

表1 绿色环保施工制度体系项目分类表

制度体系（如表1所示）。一个完整的绿色环保施工制度体系应涵盖国家、地方、行业、项目、企业等各个层面，仅从项目角度进行分析。

技术体系（如表2所示）。技术体系建设应从通用、专用两个角度进行分类，本文以公路为例，将技术体系进行了分类。

表2 公路技术体系分类表

表3 公路工程施工绿色环保技术

公路工程施工绿色环保技术介绍

不断积累和完善公路工程绿色环保施工技术，可以通过构建企业绿色施工“技术库”的形式实现。本文通过总结提炼在多个公路工程项目上已经实施，并取得良好效果的“专用”绿色施工技术供参考（如表3所示）。

对公路工程绿色环保施工的建议

转变工程建设理念，加强顶层设计，构建绿色环保施工体系，丰富品质工程内涵，让绿色环保施工成为工程项目管理的真正“五核”之一，本文有以下建议：

一是转变建设理念，重视施工环保管理。施工单位及咨询单位应重视绿色环保施工，在组织体系、制度体系和技术体系上不断完善，将绿色环保施工融入项目管理日常工作。

二是做好绿色环保施工体系化建设。以建设单位为龙头，主动推动绿色环保施工体系的建设，施工单位为实施者，积极建立企业自有的绿色环保施工体系。

三是纳入绿色环保施工体系，丰富品质工程内涵。绿色环保施工不仅仅是技术层面的，也是组织和制度层面的，应在品质工程中纳入对绿色环保施工体系建设，并明确要求，丰富品质工程的内涵。

四是在政策方面予以支持。在政策上，通过改变安全文明施工费用内涵，制定适合的绿色环保施工费用；在招标方面，对绿色环保施工提出要求；在履约考核与评价中，对施工绿色环保进行评价并记录；政府出台绿色环保施工相关政策支持，引导施工绿色环保化发展。