创温馨驿站 造舒美旅途——新疆普通国省干线公路服务设施建设经验

新疆地域辽阔、国省干线点多线长，维吾尔自治区交通运输厅党委高度重视普通国省干线公路服务设施建设任务，积极开展普通国省干线公路服务设施建设摸底筛查，严格按照交通运输部制定的《普通国省干线公路服务设施建设实施暂行技术要求》和相关规范规定，在部下达年度计划任务和车辆购置税补助资金后，迅速推进条件成熟的项目，确保建设项目顺利实施。

同时，通过对全区现有公路沿线服务设施的全面筛查，充分考虑不同区域、不同发展水平、不同需求，对具备建设条件的项目进行分析论证，科学规划、合理布局，破解现有国省干线公路沿线公厕数量少、卫生条件差等问题。充分考虑外水、外电条件较近的地点和人群密集区相结合的原则，结合实际，宜改则改、宜建则建，做到布局合理、管用够用、质量合格、外型美观。

建好普通公路服务设施

创新模式，合作共享。积极探索与地方政府、沿线村镇、旅游、环保等部门合作共建的理念和做法，鼓励企业、村民参与服务设施运营维护，有效缓解农产品占道经营、路边停车休息的交通安全问题。新疆阿勒泰地委、行署对公路服务设施建设高度重视，从项目的选址、规划设计、施工建设等环节主要领导均亲自参与，行署多次召集会议，安排国土、建设、环保、规划各部门根据自己的职责负责及时办理相关手续，为项目的顺利实施奠定了基础。阿勒泰地区专门成立服务区运营企业，采取市场化方式统一负责公路沿线服务区公厕的运营与维护，并由各县（市）人民政府以购买服务的方式，向服务区运营企业缴纳运营与维护费用。同时，每座公厕在前期设计时都综合考虑增设小商店和停车场，多渠道销售地方旅游产品、土特产等工艺品，以增加企业收入和减轻各县（市）政府财政用于运营与维护费用负担，成效显著。

交旅融合，精心打造“服务区+旅游”模式。新疆旅游资源丰富，公路沿线处处都是景观。针对分布在普通国省干线公路沿线的旅游景区和风景点，注重与旅游部门的共享融合，拓展“服务区+旅游”综合延伸服务和融合发展，依托服务区积极拓展和精心打造旅游驿站，服务设施的设置就近选择与景区的游客集散中心同址合建，在场区布局上共享协同发展。结合当地旅游资源，因地制宜，在有条件的服务区合理设置旅游房车停车区、自驾车营地、徒步游驿站、风景道观光点、高速公路共享服务区等多功能配套服务，使公路服务与旅游经济深度融合，使公路服务设施不但成为游客的方便之处，也使其成为体现旅游区良好形象的窗口之一。

科学定位，统筹规划。依据新疆“十三五”交通建设发展规划，结合新疆区域经济和旅游发展、公路沿线城市、资源分布、交通量增长和车型构成等因素，区交通运输厅研究制定了新疆普通国省干线公路服务区发展规划，科学合理布局服务区的位置、间距、规模和建设标准。以国道312线、314线、315线、216线、218线、219线等为主要线路，重点规划和建设进出疆通道、南北疆经济走廊带、交通枢纽、旅游景区、城市周边的特色主题综合服务区覆盖全疆。在城镇稀疏的地区，适当增加服务设施的布设密度，考虑设置功能较全面的服务区，以保证司乘人员和车辆距离城镇较远的地方也可以享受到基本的公路服务。

在服务区布局及设计风格方面，充分体现和考虑本地自然环境、地域文化特点，针对新疆南、北疆不同气候条件、地理位置、交通量和服务功能，科学布局各功能区位置，合理分配有效使用面积；同时综合考虑服务区经营管理，分期分类有序实施“服务区+”等综合商业的拓展延伸服务及品牌化、品质化、品效化发展。

创新管理模式，拓展服务范围。引导和鼓励社会力量投资、参与服务区经营管理，试行服务区特许经营，引入市场竞争机制和市场化管理。开展农副土特产、交通扶贫产品、水果、民族工艺品、特色小吃、餐饮等多样化服务和经营发展，创建当地民族特色餐饮，如拌面王、抓饭王、丸子汤、大盘鸡等地方餐饮品牌化建设，提高经济效益。拓展客运、快递物流及服务区毗邻区域土地综合开发，形成一个集餐饮、旅游、购物、休闲、体验等多功能、多业态发展的综合服务体和特色主题服务区。

绿色环保。南北疆气候特点差异较大，公路沿线干旱、缺水、缺电、高原、炎热、寒冷地区较多。公路服务设施要小而精，基本功能要全而实用，维护成本要低而无人值守。新疆积极推行太阳能、风能技术，加强建筑节能设计，实施建筑保温、照明节能、清洁能源、再生能源、节能通风与自然采光等技术应用，采用循环水冲、微水冲、无水冲、真空气冲、可生物降解泡沫等节水、节能、环保、除臭杀菌等新材料、新工艺、新技术，力争能满足绿色环保要求，实现“管理有效、服务优质、设施完善、功能实用、数量充足、外观整洁、干净无味、标识突显、如厕文明、绿色环保”的目标。

建设普通公路服务设施面临的难题

地理环境限制因素多。新疆自然环境较复杂，普通国省干线公路部分地区地处戈壁、荒漠、草原、森林、崇山峻岭，交通量稀少，公路沿线无居民点，无水、无电，夏季气候炎热，冬季天气寒冷，公路沿线服务设施公共卫生间要彻底解决供水、供电、供暖等问题难度较大，环境保护要求严，垃圾、污水处理费用高，服务区（停车区）后期营运维护困难较多、费用大。

项目立项审批程序复杂。单独新建公路服务设施建设项目审批涉及多个行业和部门，立项审批程序复杂，协调解决，很大程度上影响了普通国省干线公路服务设施建设整体进展。

运营维护资金投入不足。新疆普通国省干线公路服务设施的管理、维护和运营目前普遍依托各公路养护单位负责，维护资金基本从小修养护经费中支出，缺少财政专项资金保障，后期运营费用较高。

安全防范设施设备资金投入大。按照新疆关于安全维稳防范工作的统一安排部署，地方政府要求对公路沿线服务区实施封闭式管理，需购置安全防范设施设备及安排专职安防人员对进入服务区的人员及车辆进行安全检查，并承担安防职责。各服务区管理单位需投入大量资金和人员维护，造成对公路服务设施建设积极性不高。

普通公路服务设施建设突破困局

政策支持。区交通运输厅积极向自治区人民政府争取政策支持普通国省干线公路服务设施建设，研究解决服务设施立项审批、建设用地、后期运营维护经费等难点问题，为新疆普通国省干线公路服务设施建设、运营、管理提供政策支撑和资金保障。

政府主导，部门协作，社会参与。按照“政府主导，社会办交通”的指导思想，充分调动地方政府和吸引社会资本投资普通国省干线公路服务设施的建设、经营、管理和服务区周边合适区域土地综合开发，多渠道筹措资金，形成政府、行业、企业和社会公众共同参与的协作推进机制。积极争取公共财政投入，与旅游开发、环境整治、扶贫攻坚、乡村振兴等政策性补助资金相结合，因地制宜，开展餐饮、购物、旅游、休闲、农家乐等服务，为附近群众提供农副产品销售摊位，并结合新疆戈壁玉石、奇石等地域特色产品采撷、寻宝、销售等，带动当地群众脱贫致富，实现共建、共赢、共享的效果。

精细化设计，完善功能。新疆是多民族地区，各地民族特色餐饮品种繁多，服务区的餐厅设计结合地域特色和人文特点，根据餐饮类型分别设置厨房后堂及餐厅结构。南疆地区餐厅设计时，考虑室外凉棚、炉灶等敞开式空间结构设计，并综合考虑室外自来水、污水管道及电路照明等问题，适合民族特色餐饮经营者运营的需求，提高经营效益，规范服务区餐饮整体形象。

新疆南北疆气候差异很大，在建筑规划设计中，要综合考虑建筑物的朝向、间距、体型、绿化配置等因素的影响。建筑的总体规划和总平面设计应有利于自然通风和冬季日照，建筑的主要朝向要综合考虑夏季的主导风向、冬季风吹雪等因素影响。南疆地区夏季气候炎热，风沙大，服务区的门窗设计要密封性好，抗风吹能力强，不能采用大飘窗设计风格。北疆地区要考虑冬季供暖需求，冬季应有足量的阳光射入室内，避免冷风吹袭及积雪掩埋，节约建筑保温所需的能耗；设计时应考虑门窗、外墙、屋顶和地面的保温，应适当加大屋顶保温措施；服务综合楼大厅、廊道、卫生间、餐厅等暖气管线布设要到位，确保冬季室内温度达标；墙体保温应着重提倡采用外保温的形式，采用高效保温复合材料，选用密封性能好的门窗并加密封条，用密封材料填实穿墙管线连接处裂隙，提高建筑物的气密性，实现节能减排目标。

坚持生产与服务相结合，充分利用和依托现有的道班、养护站、收费站、治超站等场地，进行适当的升级改造为公路服务站，为社会公众提供停车、入厕、临时休息等便民服务，节约投资成本，为公众出行提供便捷服务。

选择具备条件的高速公路服务区建设为开放式服务区，与普通国省干线公路共同使用高速公路服务区资源，减少运营和维护费用，为社会车辆和当地居民提供更多的综合服务。

结合公路养护大中修改造和日常养护工程，充分利用公路沿线废弃场、公路料场、闲置土地等，建设观景台、休息亭、停车位、公厕等设施，打造具有公路文化特色及功能性和景观性于一体的公路沿线停车区，营造和谐美观的公路交通环境，更好地为社会公众便捷出行提供温馨、舒适、便捷、安全的优质服务。

新疆普通国省干线公路服务设施品质提升策略

强化对建设项目实施过程中的监督检查和考核，制定考核管理办法，使监督检查工作制度化、规范化、常态化。

严格合同管理，建立质量责任档案，落实各个环节的质量责任人，严格把好材料进场关、施工工艺和质量验收关，确保工程质量。

认真落实工程监理制度，有效把控关键工序，监理人员必须持证上岗，工程施工过程中监理全程旁站，对重点工序交验以试验数据为准，确保项目建成优质工程。

严把卫生洁具进场关，对卫生洁具的规格、型号提出具体要求，并有出厂产品合格证及检测报告，材质要高于规定的品牌要求。

积极与项目实施单位对接，落实工作，定期组织相关人员召开工作协调会，对工作中存在的具体问题及时妥善协调解决，确保各项工作落到实处。