陕西构筑高品质综合交通服务体系

陕西交通运输的发展基础

陕西处于我国地理中心，四通八达，自古以来陕西就是世界的枢纽，对外开放的门户。现在陕西交通的区位优势更加明显，“十纵十横”综合运输大通道中6个经过陕西，高速公路有十几条，“八纵八横”高铁主通道中4个经过陕西，西安已经成为全国12个最高等级的国际性综合交通枢纽和全国八大铁路枢纽。

陕西省公路总里程达到17.5万公里，高速公路骨架网基本形成，干线公路网和农村公路网日趋完善。铁路营业里程达到5300公里，“两纵五横三枢纽”骨架网基本形成。西安咸阳国际机场作为全国八大枢纽机场，旅客吞吐量达到4187万人次，开通航线335条。一小时航程可以覆盖我国中西部主要城市，2小时航程可覆盖我国70%的领土和85%的经济资源，3小时航程能覆盖我国所有省会和重要旅游城市。

特别在综合交通建设方面，陕西积极探索、大胆实践，走出了一条具有陕西特色的新路子。省政府出台《关于加快构建全省综合交通运输体系的意见》，成立省综合交通运输协调领导小组，建立地方铁路联合监管会商机制，快递业发展协调联动机制，先后组建运行省铁路集团，挂牌成立省交通投资集团，货运航空公司，基本建立“一厅+多局+专业企业”的大交通管理体制，这些都为实现交通全国战略奠定了坚实的基础。

陕西交通运输发展的新方位

从新时代交通运输发展要求来看，是党的十九大中国特色之一，中国特色社会主义进入新时代等重大政治论断，建设交通强国的战略部署和高质量发展的要求，进一步确定了交通发展新的历史方位和时代特征。陕西省第13次党代会后，陕西交通转变为促进发展的新优势，十多年间陕西省交通运输得到了快速发展，全省高速公路通车里程从1301公里增加到5279公里，高速铁路实现从无到有，通达6个地市，里程超过850公里。西安咸阳国际机场从小到大，跻身全球50强行列。当前交通发展的内涵和外延都发生了深刻变化，陕西交通正在由高速度增长转向高质量发展。这要求陕西省站在新的历史起点上，加快交通强国战略落地生根，推动陕西交通运输迈上更高水平。

陕西高速公路网规划

从陕西追赶超越战略要求来看，习近平总书记来陕西视察，提出“追赶超越”定位，“五个扎实”要求。国家赋予陕西建设内陆改革开放新高地先行先试的使命，出台了“一带一路”重要节点，创新型省份，自贸区，国家中心城市等一系列重大战略和政策。陕西省委、省政府提出到2022年全省GDP要突破3万亿元，常住人口城镇化率达到60%，打造西安成为面积超过1万平方公里，人口超过1200万人的城市。特别是强调全面发展枢纽经济、门户经济、流动经济，勾勒出富有陕西特色的经济发展蓝图，这需要用好陕西交通枢纽和对外开放门户优势，抓住综合交通这个关键和突破口，加快陕西交通追赶超越，支撑中省重大战略实施。

从陕西交通自身发展来看，尽管陕西省交通运输发展取得了一定成绩，但仍有很多不足。主要表现在基础设施存在短板，三大区域之间、各种运输方式之间发展不平衡不充分，尤其是综合交通运输的比较优势和整体效能没有得到充分发挥。解决好这些问题，必须依靠推进交通运输高质量发展，推动行业转型升级和提质增效，不断满足三秦人民日益增长的美好交通需要。

践行交通强国战略的陕西思考

2017年交通运输部提出建设交通强国的基本内涵总体思路和战略目标后，陕西主动联合中国公路学会、陕西省社会科学院、长安大学等专业机构展开专题攻关，结合建设强国的思路，围绕设施强、服务强、管理强、产业强、保障强的“五强”目标，打造安全边界、经济高效、绿色智能、开放融合的现代化综合交通运输体系，形成全国领先、人民满意、有效支撑陕西现代化建设的交通强省，努力创建交通强国的西部示范区，为建设交通强国贡献陕西智慧。

同时，陕西还提出两步走战略和阶段性目标任务，印发了决胜全面建成小康社会、开启交通强省新征程三年行动计划（2018-2020年），主要路径和工作专署，就是要打造高品质综合交通。

打造高品质综合交通体系是陕西建设交通强省的“牛鼻子”

全力建设高品质综合交通设施体系

陕西省围绕强化交通枢纽省份地位，持续推进“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”建设，重点实施“四大工程”。以高速发展强化工程，全面推进国家高速公路剩余路段建设，畅通省际出口和区域大通道，解决剩余县区通高速公路的问题。

公路发展强化工程，有序实施京昆线等繁忙路段扩能改造，提升服务品质，实现三年新增通车里程1300公里以上，2020年通车总里程突破6500公里，省际出口达到27个，实现县县通高速公路，服务区域协调发展战略，以县城过境、拥堵路段、红色旅游公路为重点，三年升级改造干线公路5000公里，2020年国道二级以上公路比重超过70%，实现重点镇通二级路，解决县城过境问题。

铁路建设提速工程，实现“市市通高铁、关中通城际、快速通全国”的总体目标。民航发展升级工程，到2020年, 西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破5500万人次，货邮吞吐量突破50万吨，打造“空中丝绸之路”。内河水运突破工程，推动铁水联运、公水联运发展，实现边界通向大海。

陕西省高速公路骨架网基本形成

大力构建高品质的综合交通服务体系

加快推进供给侧结构侧改革，着力提升综合服务品质，重点提高四种水平。

第一是提高综合客运服务水平，建设咸阳机场等国家级枢纽及关中区域级枢纽和都市级枢纽，发展定制化、个性化客运服务，满足多样化出行需求，全面做好西安、宝鸡、咸阳公交都市创建，推进公共交通优先发展，倡导绿色出行，缓解交通拥堵。努力推进城乡客运公交化改造，逐步让农民群众享受“市民待遇”。

第二，提高现代物流服务水平，按照无缝衔接理念，大力建设国际航务区，西咸空港2个国家级货运枢纽，建设一批公铁联运物流园区，积极发展多式联运等先进运输组织方式，加快推动公转铁，公转水等运输结构调整，实现物流降本增效，大力开拓“西安-中亚-欧洲”等货运航线，优化“长安号”班列，实施西安港“一带一路”示范工程，开通8条联运线路，推动“双港联动”发展，打造“一路一带”交通商贸物流中心。

第三，提高综合信息服务水平，搭建综合交通云计算，综合交通协同管理，综合交通结算支付，公众信息服务，物流信息服务五大服务平台，建设综合运输信息服务中心，推动多种运输方式信息互通，促进人流、物流、信息流在陕西汇聚融合。

第四，提高人民满意交通水平，着力解决好群众关切，畅通“最后一公里”，增进群众幸福感和获得感，努力实现交通让生活更美好的目标。重点服务乡村振兴战略、脱贫攻坚、美丽乡村建设，全力推进“四好农村路”建设，实施生命安全防护等五大工程，有序建设通村通组路、整修通村公路“油返砂”路段，实现道路通村入户，着力将农村公路打造成乡村振兴的希望路和风景线。三年改建完善农村公路10万公里，施行多项惠民政策，积极推进行业“厕所革命”，持续创建星级服务窗口。

陕西着力将农村公路打造成乡村振兴的希望路和风景线

陕西将实施铁路建设提速工程，目标达到“市市通高铁、关中通城际、快速通全国”。

着力夯实高品质综合交通保障体系

围绕保障交通持续健康发展，逐渐增强创新发展能力，以智慧交通和绿色交通引领，加强交通科技研发和推广，增强陕西交通核心竞争力，大力提升行业信息化发展水平，加快推进智慧高速公路建设，健全智能决策基层和监管系统，打好交通行业污染防止攻坚战，推广建筑垃圾循环综合利用等节能环保新技术，加强生态保护和修复。

增强安全应急能力，完善安全生产工作体系，推进路警联动、联网科技治超，实施“科技兴安”工程。开展为期三年的公路设施安全隐患大排查大治理，让人民群众走上放心路，加快区域公路应急物资储备中心建设，推进综合指挥调度体系建设，提高应急处置水平。

增强行业治理能力，充分发挥陕西省综合交通协调领导小组的作用，继续推进中国交通体制机制改革，实施行业管理增效，提升公路管养体系，推进精细化管理，加强干部队伍建设，深化放管服改革，营造良好营商环境，提高市场监管水平。

增强资金保障能力，推行矿产资源货币化、债务股权化、资产资本化，盘活优质存量资产，防范化解债务风险。做强交通融资平台，引入多种融资方式，建立多元化、多渠道的融资机制。

未来，陕西将形成大西安一小时通勤圈，关中城市群2小时城际圈，周边省会城市3小时辐射圈，京津冀、长三角、珠三角4小时到6小时交通圈，全球1日航空圈，内外通道互联互通，枢纽节点功能完善，网络布局科学合理，运输方式衔接高效，发展水平全国高品质的综合交通。