浅谈高速公路养护工区的建设和管理

魏建斌

【摘 要】对高速公路养护工区建设和管理模式进行研究，有助于提高高速公路养护工区的使用价值，本文分析了高速公路养护工区建设和管理新特点，了解养护工区建设和管理中存在的问题，掌握养护工区的现实状况，推动交通行业的继续发展。

【关键词】高速公路；养护工区；建设管理

中图分类号： F542 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）14-0214-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.14.097

Talking about the Construction and Management of Freeway Maintenance Work Area

WEI Jian-bin

（Jiuquan Highway Management Bureau of Gansu Province， Jiuquan City， Gansu Province 735000， China）

【Abstract】Research on the construction and management mode of freeway maintenance work area is helpful to improve the use value of freeway maintenance work area. This paper analyzes the new characteristics of freeway maintenance work area construction and management， and understands the problems in the construction and management of the maintenance work area. Grasp the reality of the conservation area and promote the continued development of the transportation industry.

【Key words】Highway； Maintenance area； Construction management

1 高速公路養护工作建设和管理的必要性分析

近几年来，随着经济的不断发展，公路建设迅猛发展，公路网已逐步完善，目前公路养护总里程已超过新建里程，已有公路的养护投入也超过了新建公路投资，工作逐渐从侧重建设公路方面转变为侧重高速公路养护建设和管理方面。近些年的公路建设，国家公路建设能力逐步增强，已储备了基本的施工模式和施工能力，但公路养护能力和养护模式仍待提高和完善，面对高速公路线路长，养护需及时快捷，养护工区的建设成为公路养护的基地和中转站，因此养护工区建设和管理面临着前所未有的考验，也面临着新的机遇。由于养护管理体制和运行机制都会受到不同程度限制，发展比较落后，因此，加强各地的养护工作管理非常关键，有效地进行高速公路养护工区建设和管理，改革运行机制，也有利于保持高速公路的服务水平，合理进行管理，实现高质量、高水平的高速公路养护目标。

2 现代的养护工区状况

2.1 工区资产权益得不到保障

尽管养护工区的资产，在其名义上是归管理机构所有。然而，因为一些地区的工区土地使用证、房产证等的不齐全，导致在城市化进程以及市政工程中资产所有者的利益没有可靠的保证。养护工区在改革自身体制后，为了使得养护企业得以维继，为养护企业无偿提供工区的资产。在部分地区，一些养护工区处于比较好的地区，通常会被商业化，收益也交给了养护企业，公路管理机构未能获得应有的权益。

2.2 工区设施设备投融资不力

养护工作走向养护市场化之后，相当于养护项目发包方的公路建设和管理机构，需要履行其管理职能。在被完全市场化的情况下，因为养护企业本身的规模不大，收益较少，再加上项目承包的不稳定性，养护企业一般不会在工区建设过程中投入资金。这样以来，养护工区的环境将会较差，出现设备不齐全、生活条件差等问题，这对于工区的作业效率而言是非常不利的。

2.3 工区管理主体不明确

在“管养一体”的体制下，养护机构和公路的管理机构事实上是属于一个主体。在这个过程中，工区资产的所有权、管理权和使用权会呈现出“三位一体”的现象，此过程中无主体不明确情况产生。但是，在实施“管养分离改制”之后，将会导致养护工区资产的所有权和使用权分离，这样以来，问题就出来了。由于责任不明确，养护工区在资产管理方面容易出现管理不全的状况。

3 现代养护工区建设和管理存在的问题

3.1 管理主体不够鲜明

作为有一个共同主体的工区养护机构和工区建设和管理机构，它们之间不仅相互依存，同时也相互分离，形成“管养一体”的体质。而高速公路养护工区资产的所有权、使用权和管理权之间会出现一种融合现象，导致高速公路养护建设和管理的主体不够明确。而实施“管养分离”模式，养护工区就会受到很大影响，所有权和使用权之间就会产生分离，会出现资产管理不全的现象。

3.2 权益无法受到保障

虽然管理机构中包括养护工区的资产，但是也有个别现象会导致资产所有者的利益得不到有利保障，比如一些地区的工区使用证不齐全，一些地区的工区没有及时办理房产证。经过一系列的改革，可能有些养护工区会提供资产给养护企业，从而加大对养护企业的有力保障，但是，至今高速公路工区资产权益没有得到明显的保障。

3.3 投资力明显不足

工区的设施设备需要投资才能有效运行，但是养护工作自从进入市场化后，投资力明显下降，养护企业减少了很多方面的投资项目，相当于养护项目的高速公路建设和管理机构，需要行使自身职能，但是被市场化后导致投资力不足，养护工区规模也不大，再加上本身项目不稳定，投资环境差，设备不齐全，投资就越来越少，这种情况下，对工区的作业效率就更不利。

4 现代的养护工区建设和管理模式

4.1 模式一

养护工区的建设和管理机构可以及时配备工区使用的相关设备，会加大投资力度。过程中房建设施资产的拥有者确定为管理机构。除此之外，机构还会积极建设养护区，对设备进行定期维护。

4.2 模式二

这种模式适合被养护市场化程度较高的一些地区，表现为两方面：一方面工区房建设施资产归出资建设养护工区房建设施，机构要定期对养护工区进行维护；另一方面管理机构不提供设备，需要养护作业单位去购买设备，及时对设备进行维护。使用养护工区设施需要投入资金，要与机构按时签订协议，成为房建设施的使用者。

5 工程实例

酒泉公路管理局高养中心玉门养护工区位于连霍高速G30線K2537西侧，占地总面积46752平方米。其中办公生活区占地面积17452平方米，包括职工餐厅、文体活动区以及试验检测中心等；应急物资储备区占地面积13176平方米，建有应急物资库；养护材料生产区占地面积16124平方米，配备徐工XAP240型拌合楼1套，配套安装了以改性沥青、橡胶沥青、乳化改性沥青为一体的“三位一体”沥青加工设备、改性橡胶沥青生产设备、沥青混合料热再生加工设备，生产厂区配套建设了碎石料棚、乳化沥青生产车间、废旧材料储备仓等设施。

近年来、在市政府及管理局的大力支持下，工区建设得到了快速发展。目前，工区设备齐全，应急物资储备充裕，能够满足中心辖养嘉安高速公路211.82公里以及辐射周边普通干线公路养护生产沥青混合料加工、乳化沥青生产、筑路原材料及成品料检测、配合比试验、材料存储、机械设备停放、集公路养护、建设、应急保障等多功能于一体的现代化综合养护工区。

2011年开始规划在G30连霍高速公路K2537西侧附近建成集办公生活、应急物资储备、养护材料生产为一体的综合性养护工区。经实地测量，工区拟占地总面积46752平方米，先后完成选址和土地使用审批手续。

2012年，在市政府及管理局的大力支持和关心下，高养中心根据玉门养护工区建设规划，按照总体规划、逐步实施的原则，完成了玛琏尼2000型沥青拌合楼搬迁及电脑控制系统改造，同时安装了120万大卡导热油锅炉，建设完成1639.14m2碎石料仓并搭建了钢构防雨顶棚。

2013年主要建设完成1188m2应急物资库。用于摆放各种应急抢险物资，作为车辆、设备、施工材料及工具的停放及储存。建设完成了四周围墙、浴室、锅炉房、值班室、厕所和一些零星工程的施工。

2014年初对玛琏尼2000型沥青拌合楼进行了自主改造，增加了40吨粉料罐储存添加设备和一个冷料仓，对拌合楼燃煤改燃油加热系统进行了改造。购置安装了以改性沥青、橡胶沥青、乳化改性沥青为一体的“三位一体”沥青加工设备（每小时可生产量为20吨）和沥青混合料热再生加工设备，建成400m2的沥青加工车间、500吨沥青储存罐、120吨地磅，生产区场地及道路全部进行水泥混凝土硬化，生活区道路全部进行沥青混合料铺筑。全年加工生产沥青达3000多吨，加工生产沥青混合料40000多吨。完成职工餐厅（建筑面积438m2）和实验室、车库及附属用房（建筑面积1000.98m2）的主体工程、采暖工程及电气工程，完成厂区绿化。

为满足2015年嘉安高速公路维修工程施工需要，于2014年11月份新购安装了一套与“三位一体”沥青加工设备连接可独立生产橡胶沥青的沥青加工设备（每小时可生产量为10吨）和一台160万大卡导热油加热锅炉，配套建成生产车间（建筑面积200㎡ ），截至现在加工生产沥青5200多吨，加个生产沥青混合料46000多吨。

2016年更换徐工XAP240型沥青拌合站，提高了养护维修工程施工能力；2016年补办环评手续，2017年停止使用供热煤锅炉，改造为电取暖，2018年实施带热油锅炉“煤改油、气”工作，力争办理完整环评手续。

玉门养护工区设备齐全，应急物资储备充裕，能够满足高速公路、普通干线公路养护生产沥青混合料加工、乳化沥青生产、筑路原材料及成品料检测、配合比试验、材料存储、机械设备停放、集公路养护、建设、应急保障等多功能于一体的现代化综合养护工区。

6 结语

新时期下，高速公路养护要求的变化以及人们日益增长的物质需求，高速公路养护工区建设和管理模式与养护工作的市场化、机械化有着直接关系。养护工区只有经过不断的探索、实践，慢慢找到适合本地区发展情况的工区管理模式，才能提高自身的使用价值，进而推进高质量、高要求的高速公路养护建设和管理目标的实现。

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