交通改变山东：济青高速25年

麦岚

马克思曾有论断：随着交通运输工具的变化，旧的生产中心衰落了，新的生产中心兴起了。孙中山说过：道路者，文明之母也，财富之脉也。

1993年底建成通车至今，25岁的山东济青高速公路见证了山东社会经济发展的脚步和人们生活的巨大变迁。它是一条公路，也是发展的脉动，更是渴望连接与沟通的时代注脚。

起点与成长

让我们将时间拨回到1993年6月。

此前一年，交通部正式部署实施《“五纵七横”国道主干线系统规划》，初步构建區域和省际间横连东西、纵贯南北、连接首都的国家公路骨架网络，形成了国家高速公路网的雏形，并与其他国道、省道、县乡公路共同组成了我国目前的公路基础设施网络。

为解决全国高速公路怎样建的问题，交通部、全国各省市分管领导、交通厅局长齐聚山东济南召开了全国公路建设工作会议。这是迄今为止，中国高速公路发展史上规模最大、规格最高、效果最佳、影响最深远的一次会议。

与会代表们也参观了山东高等级公路和高速公路。他们从济南坐车，经泰安到烟台，再抵达青岛，走了1000公里路。当时，济南到青岛的一级公路基本建成，时任国务院副总理邹家华为其题词曰“振兴之路——为济青高速公路题”。自此，“济青高速公路”全国闻名。

其实，在济青高速公路落成之前，山东已基本形成从大中城市向外辐射，从沿海港口向内地贯穿，干支相连、纵横交错、四通八达风雨无阻的公路交通网。不管你乘车从哪个方向进入齐鲁大地，都会有明显的轻松愉快之感：柏油路面四通八达，两排树影随风婆娑，全国交通界流传着“山东的路，广东的桥”的溢美之词。

济青一线，沿途济南、淄博、潍坊、青岛等四市均为山东直辖市，人口密集，物产丰富，文化底蕴深厚，工农业发达。除沪宁和沈大沿线外，是全国少有的工业密集区，在山东经济发展史上的作用举足轻重。串联其间的308国道宽窄不一，又穿越诸多村落，通行能力较差，制约了地方经济发展。这一地区的交通要道还有一条胶济铁路，主要承担长途直达运输，远不如公路灵活方便，两者可互补，却不可替代。

济青高速公路就是在这样的背景下呼之欲出的。

自1986年开始勘察设计，1990年7月开工建设，到1993年年底主线工程建成通车，济青高速公路从漂亮而精确的蓝图和模型，逐步呈现为一条现代化的高速公路：西起济南东北郊的大桥路，东至青岛北郊的西元庄，纵贯山东半岛17个市县区，贯穿5条国道、15条省道，连接济淄潍青等重要工业城市，全长318公里，是一条全立体全封闭，中央分隔、分道行驶的汽车专用路。全线按照双向四车道、行车速度100-120公里/小时设计，济南至潍坊段218公里，路面宽26米；潍坊至青岛段100公里，路宽23米，路基平均高度为3米。全线有特大桥4座、大桥15座、中小桥139座、涵洞726个。在交叉路口设互通式立交桥20座、分离式立交桥45座、通道450条以及汽车停靠站、养护工区、隔离栅、防护栏、标志标线和监控、通讯、收费设施等。

1993年12月18日，在山东高速公路剪彩当日，邹家华驾兴勃发，亲自驾一辆长体黑色轿车，自济南口驶至滨州段，并撞了彩。第二天零时，济青高速公路正式向外开放通车。为感谢和回报人民对该路建设的支持，济青高速公路连续10天免收过路费。

那是中国交通的一个新起点。蓬勃、高效，青春感四溢，又不乏时代精神的延续。

从1993年到1997年的5年中，全国高速公路建设规模不断扩大，建设速度不断加快，工程质量不断提高。京津塘、济青、成渝、沪宁等一大批有重要影响的高速公路建成通车，对我国高速公路的发展产生了深远影响。

两极辐射与哑铃现象

建设期间，济青高速公路竣工后的景象就被百般描绘：从济南到青岛只需要3个小时，胶东半岛就好像长出了一副翅膀。崂山海滨淌着水珠的螃蟹、胶莱平原顶花带刺的黄瓜，当天就可以通过济青公路，在遥墙机场转乘飞机出现在香港人的餐桌上。

济青高速公路把铁路、水路、航空等几种运输方式衔接起来，形成横贯山东省东西的综合运输大通道，加速了山东立体交通格局的形成。它打通沿海与内地省区的通道，把华东、华北、中原地区甚至沿黄流域、西北内陆与沿海大港——山东青岛港联系起来，使众多内陆省区有了比较畅通的出海口。

除两极外，济青高速公路沿线也颇多受益。作为山东八五和十年规划交通实现“三纵三横加一环”目标的重要组成部分，它犹如一根主骨架，辐射全省，青岛港、烟台港、胜利油田、齐鲁石化等支柱企业都将通过这条路高速前进。仅提高车速一项，即可将运输成本降低1/3以上，形成一条年运能力达8000万吨的经济大动脉。

以济青高速公路为开端，山东省公路建设开始实施以高等级路为重点的战略转移，并在之后连续 10 年保持高速公路通车里程全国第一的位置。

从适应到不适应再到适应，历史总是以螺旋状轨迹前进。

相关数据显示，1994年济青高速公路日均交通量是12500（辆次），其最高设计通行能力是55000（辆次）。但随着沿线产业布局趋于稳定，这一数字不断飙升。十年之后，在车流最密集的济南至潍坊段，每天有7万辆次机动车行驶在济青高速公路上。

为了分流交通压力，2007年12月22日，济青高速公路南线正式通车。其全长307.8公里，设计时速120公里，是山东省首条超过300公里的全线双向六车道高速公路。济青高速南线是国家重点公路青岛至兰州高速公路的重要部分，其起点位于黄岛红石崖，顺接当时正在建设中的青岛海湾大桥，全线贯穿青岛、潍坊、临沂、淄博、莱芜、济南六市。

济青高速南北线之间平均距离不到100公里，并通过主干线相连接，形成了便捷的公路交通互联网。济青高速北线沿线地区是山东省最为活跃的经济区，并通过济聊高速、京沪高速和同三高速、潍莱高速等高速公路实现了山东北部经济发展互联互通，带动了山东经济的快速发展。济青高速公路南线通车则极大增强这些地区之间的经济联系，对带动山东中西部经济的发展产生重要影响作用。

当然，济青高速公路沿线经济带也会存在哑铃现象。高密、昌乐和临淄等县市区，经济增长速度并未明显高于通车之前，并与邻近的昌邑、平度和桓台等县市保持近似的增长速度。

受此影响，济青高速公路沿线各地也通过道路改造等措施，增加高速公路道路交通纵深，并结合自身产业特点，将道路交通相关产业的地区中心向高速公路经济带延伸，缩减都市经济圈与高速公路边界的距离。

“技术控”与工程雄心

值得注意的是，济青高速公路是山东第一条利用世行贷款建成的道路。世行向济青高速公路项目提供1.1亿美元的长期低息贷款，折合人民币4.4亿元，占当时总投资预算的三分之一。

按照世行贷款的先决条件，济青高速公路必须进行国际招标选择施工单位并按照国际咨询工程师协会《土木建设工程合同条款》（FIDIC）实行工程监理。后者就是在齐鲁乃至神州大地上产生巨大冲击波的“菲迪克条款”。

这个条款规定，业主（投资者）、承包商（施工单位）、监理（工程技术监督人员）三权分立，监理受雇于业主，严格按照技术规范为业主收取承包商高质量的产品，验收合格后签字付款，否则分文没有还要推倒重来，损失自负。

济青高速公路是我国第一次全面应用菲迪克条款，通过商谈，实施中外联合监理。中标入选的丹麦金硕国际有限公司派来5位外籍监理工程师，中方由时任山东交通厅长李居昌兼任总监理工程师，专门成立了济青工程监理处。全线各地市也设立了监理代表机构配备监理人员320人。也就是说，每一公里就有一位工程师在监督施工，大到桥梁浇筑，小到路基，每一方土都必须经过严格检验合格后，才算成品可以进入下一道工序，否则全部返工。据当年的监理师表示，检测时，他们在车上放一碗水，如果车辆颠簸水洒出来，就要扣一公里好路的分。

在严格的国际标准下，济青高速公路成为1990年代中国高速公路的质量标杆，获得1996-1997年度交通部公路工程优秀设计一等奖，1999年又获全国第八届优秀工程设计金奖。作为山东省通车时间最长和精细管养、运营效益最好的第一条高速公路，它还创造了运营10年未中修、17年未大修的纪录。

1997年，山东省高速公路有限公司成立。此后，山东高速集团逐步成长为以投资、建设、经营、管理高速公路、桥梁、铁路、港航、机场、物流为主业，集主业保障链上金融、建设、置业、信息、建材为一体的现代化、国际化、高效化、综合型国有独资特大型企业集团，并先后建造、运营了山东高速胶州湾大桥、贝尔格莱德中国文化中心及法国图卢兹机场等项目。在此期间，“设计狂”和“技术控”等行业标签，显示出山东高速集团在工程建造方面的雄心。

公开资料显示，山东高速集团在施工、养护和运营管理方面的创新不断。山东高速依靠科技进步，大胆采用新材料、新技术、新工艺，加大养护机械设备投入，走出一条由被动养护到预防养护、由经验养护到科学养护、由传统养护到现代养护全方位转變和提高的科学发展之路。并率先在全国高速公路系统建设道路运营信息图文发布系统，为完善高速公路的智能交通系统进行了有益探索。

迷失与探索

以318公里的济青北线为起点，山东的高速公路开始了持续生长。这20多年，山东高速公路平均每天增长0.5公里。如今，13条主干高速织成的这张路网，已经把山东连成了一个半日生活圈。

建成25年，济青高速的荣光背后并非毫无问题。济青之间每天都上演着北堵南闲的大戏。

济青北线平直，车流量最大的路段要数潍坊-淄博段。由于滨州、淄博、东营、潍坊四地分布着数十家大型企业，涉及所需铁矿石、铝矾土、原盐、煤、原油、粮食、纸浆等原材料，其中8成以上依赖进口，主要从青岛、烟台、龙口等港口由公路转运至企业，这直接造成了大货车大量涌入济青北线。

南线在纾解北线拥堵方面作用不明显，坡度较大、限速较低等是部分原因，车辆绕行距离远、油耗大、收费较高（南线途经全为山区，桥隧较多导致筑路成本高）才是主要原因。

需要指出的是，2015年7月齐鲁交通发展集团有限公司（下称“齐鲁交通集团”）挂牌成立后，山东省内便有两家经营高速公路建设和运营的企业集团。齐鲁交通集团整合了山东省内收费公路资源，将原来由山东省交通运输厅公路局管辖的高速公路，全部划转名下。而山东自此便出现了一条高速公路不同路段可能分属两家不同的企业、以及同属山东高速集团但不同路段分属不同内部公司的情况。以济青南线为例，青岛海湾大桥和胶州湾高速公路属于山东高速集团旗下的山东高速青岛发展有限公司，济南到莱芜段属于山东高速股份有限公司，其余路段属于齐鲁交通发展集团。

管辖权的不规则分配造成权责发布的不明确，进而引起车主吐槽：从济南北上高速到德州，若咨询路况现在需要分别打电话给山东高速集团和齐鲁交通集团。

此外，限速混乱、收费高等争议近年来甚嚣尘上。前不久，一位山东老乡写了一篇《端午节，我迷失在山东的高速上》，山东高速公路规定的限速值过低，且临近路段限速值波动太大等问题引发诸多讨论。对此，山东公安交警部门表示要部署全省开展全面排查整治行动。

省委书记刘家义在今年的新旧动能转换重大工程动员大会上，也点出了山东交通领域所面临的一个更严峻的现实：“前些年有个说法叫‘广东的桥、山东的路，但现在我省高速公路通车里程落到了全国第8位，高速公路双向六车道的不足20%，高铁出省通道只有1条，省内高铁尚未实现互联互通。”

目前，济青北线正在扩容改造。公开信息显示，工程路线全长309.172公里，横穿青岛、潍坊、淄博、滨州、济南五市，全线按设计速度120公里/小时，按照双向八车道高速公路技术标准扩建。总投资近300亿元，建设总工期42个月，预计2019年完工。收费期也相应延长25年。在此期间，济南到淄博、潍坊的公路交通主要还是依靠这条路，路窄车多，事故频发，一到节假日，堵车就成常态。

“济青北线扩容之后，短时间内能够满足通行需求。”山东省交通规划设计院工程咨询分院院长纪文渤说，但是到2030年之前，济青北线会再次饱和，因此必须有新的通道。

为此，山东省规划济潍高速，其与济青北线大体平行，被看做是“济青中线”的西段。

据纪文渤介绍，济青中线的规划建设是为了进一步提高国家主通道的通行能力，加快山东半岛城市群建设，促进沿线旅游资源开发和经济社会发展。“济青中线”通车后，可以带动周边发展，尤其是淄川、青州、临朐等地，形成济南至潍坊南部的快速通道。