奥运战略与奥运理念的变迁与发展

回顾2008北京奥运会结束后的10年历程，不仅可以看到中国奥运战略与奥运理念的变迁与演变，更可以看到中国社会的发展变革与巨大进步。1978年党的十一届三中全会，拉开了改革开放的大幕。1979年10月25日，中国改革开放第二年，国际奥委会执委会通过了名古屋决议，中国从此重返国际奥林匹克大家庭。1980年2月，中国派出运动员参加在美国普莱西德湖举办的第13届冬奥会。1984年，中国参加了美国洛杉矶夏季奥运会，许海峰一声枪响，中国运动员获得了奥运史上第一块金牌。1991年中国开始了第一次申办奥运会。2008年北京奥运会顺利举办，其震撼与恢宏无与伦比，极大提升了中国人民的自信心和自豪感。10年来，中国又相继举办了2014年南京青年奥运会，2015年正式申办2022年冬奥会，并于2017年7月31日申办成功。2018年2月25日，冬奥会正式进入北京周期。奥林匹克运动几乎贯穿了中国整个改革开放进程。

奥运战略融入国家发展战略

把奥运战略融入国家发展战略，作为促进国家发展的重要内容，这是奥运发展的中国特色。对中国而言，申办、举办奥运会绝不仅仅是一个城市或一个地区的事，也绝不仅仅是体育工作的事，它是国家层面的大事。中国在改革开放过程中，利用奥林匹克这个大舞台，导演了一场场精彩纷呈的大片，对内凝聚人心，促进发展，对外向世界展示中国风采，弘扬中华文化。中国奥运现象已成为促进中国社会发展的国家战略的重要内容。

奥运战略，从震撼与恢宏步入常态和节约。2008北京奥运会，这是中国人第一次举办跨越洲际范围的大型国际体育赛事，也是中国改革开放30年的里程碑事件。可以说，2008奥运会是中国改革开放30年的一次“成人礼”。因改革开放而获得新的发展动力的中国，恰似一个风华正茂的年轻人，充满活力，朝气蓬勃。北京奥运会的举办，需要彰显大国风采和气势，以促进世界对中国巨大进步的高度认同。2008北京奥运会，自然承担了奥运会以外的元素。曾经积贫积弱的、不发达的中国，需要通过这个平台提升国人的自信心自豪感，需要在国际舞台上塑造一个崛起大国的崭新形象。这是中国社会的需要，也是国人的普遍愿望。实际上，中日韩东北亚三国第一次举办奥运会，都具有同样的特征。例如，1964年东京奥运会，被认为是日本重返国际政治舞台和战后废墟站起来的里程碑事件。2008北京奥运会创造了震撼和恢宏，2022北京冬奥会则需要步入常态化，通过举办一届常态的冬奥会，展示中国的新形象。即中国是国际规则和秩序的维护者，在遵守国际奥委会规则的同时，以平常心，节俭筹办好一届精彩、非凡、卓越的冬奥会，展现中国对世界和平和发展的推动。

奥运战略融入国家战略，目标更加清晰具体。把主办奥运会与城市发展紧密结合起来，这是中国自2008年举办奥运会以来所确立的原则。因而，无论是2008年北京奥运会，还是2014年南京青奥会，甚或2022年北京冬奥会的筹办，都奉行了这一原则。区别在于，2022年冬奥会目标更加清晰，指向更加明确。即在筹办好2022冬奥会的同时，把奥运战略融入京津冀协同发展，提升冬奥赛区张家口的整体发展水平。

2017年1月，习近平总书记视察张家口时指出，“河北省、张家口市要抓住历史机遇，紧密结合实施‘十三五规划，紧密结合推进京津冀协同发展，通过筹办北京冬奥会带动各方面建设，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”。

一是制定严谨科学的冬奥规划。2022北京冬奥会雪上项目的主赛场是张家口崇礼赛区。这一赛区被誉为“华北地区最理想的天然滑雪区域”。2022北京冬奥会筹办，要按照科学和先进的理念制定好规划。在做好总体规划基础上，细化专项规划、分区规划，完善工作规划、场馆和设施建设规划，统筹时间和空间摆布、资源和要素配置、目标和责任分解。张家口崇礼赛区规划，应当同北京冬奥会筹办总体规划、北京市筹办规划紧密对接，全面落实北京冬奥会赛事和配套服务各项功能需求。

二是助推中国冰雪运动发展。习近平总书记指出，我们申办北京冬奥会，一个重要目的就是推动我国冰雪运动快速进步，推动全民健身广泛开展。希望更多投资者关注中国冰雪运动产业发展，在经营中壮大实力，在支持中作出贡献。通过举办冬奥会，让冰雪运动从1亿人的东北来到3亿人更广阔的区域，扩大冬季运动覆盖面，夯实冬季运动群众基础，抓紧开展缺项运动项目，推动我国冰雪运动全面发展。可以预期，2022北京冬奥会的举办，将极大提升中国冰雪运动和冰雪产业的发展水平。国家体育总局《冰雪运动发展规划（2016-2025）》提到，2022年冬奥会直接参加冰雪运动的人数要超过5000万，2025年冰雪产业总规模达到1万亿元。

奥运规则与原理的坚守

中国举办奥运理念的变迁与发展，实际反映了中国对国际奥委会原理和规则的坚守。现代奥林匹克主义是法国人皮埃尔·德·顾拜旦提出的。奥林匹克主义提倡的公正、平等、宽容、重在参与的理念，在全球范围内得到广泛认同和传播。2008北京奥运会提出绿色奥运、科技奥运和人文奥运三大理念，对奥林匹克主义精神的传播和弘扬，意义深远。2014年12月8日，在摩纳哥举行的第127届国际奥委会会议通过《奥林匹克2020议程》，围绕“可持续发展、公信力和青少年”三大主题，探讨包括降低奥运预算成本、践行可持续发展理念、更加注重对运动员的保护等40项具体革新内容，简称“20+20”。2014年11月7日，北京市长在泰国曼谷向国际奥委会陈述北京申办冬奥会的理念时，正式提出2022北京冬奥会以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛“三大理念”。三大理念完全符合国际奥委会《奥林匹克2020议程》，既是对国际奥委会规则的遵循，也是中国自身发展的内在要求。

一是以运动员为中心。以运动员为中心，作为2022北京冬奥会的三大理念之一，将2008北京奥运会人文奥运理念延伸和具体化。以运动员为中心，是将运动员作为冬奥会一切工作的出发点和落脚点，是社会发展过程中以人为中心的深化。以运动员为中心理念的提出，势必要求体育主办方更全力的投入、更细致的服务，让运动员在完美的赛事服务里不因赛事之外的任何事而分心、忧心，全身心地投入到备赛和比赛中去，以最佳的竞技状態，发挥出最佳竞技水平，展示最佳的竞争精神。这是赛事组织方基本的工作目标和服务职责所在。2022北京冬奥会的筹办，为了更好地体现以运动员为中心，在场馆规划方面，力求在各个赛区打造生活圈，最大程度地缩短运动员比赛时奔波的时间和距离。根据规划，北京市区、延庆和张家口3个赛区的场馆布局都非常紧凑。各赛区分别建有奥运村，赛区内从奥运村到各竞赛场馆的车程都将被控制在15分钟以内；赛区间则有高铁、高速公路连接，高效便捷地实现场馆间的相互通达，减少了比赛之外花费的时间和精力。这种合理规划体现在一系列细节上。比如，奥运村距离场馆和高铁站要近，但不能太近，否则太嘈杂，以及充足的班车服务等。以运动员为中心，需要遵从运动规律，既不能违背负荷控制理论中负荷强度与负荷量之间的相互依存关系，也要反对以笼而统之提高训练质量为由否定“苦”，单纯强调“快乐”。没有了坚强的意志品质和奉献精神作后盾，不可能取得优异的运动成绩。

二是可持续发展。可持续发展是指既满足当代人的需求又不损害满足其需求的发展。这是2008年北京奥运会三大理念之一绿色奥运的深化。国际奥委会于1999年制定的《奥林匹克21世纪议程》和2014年的《奥林匹克2020议程》，都明确奥林匹克运动要全力推动全球可持续发展和环境保护事业。“尊重环境”“生态发展”已成为奥林匹克运动最为重要的理念与保障。2022北京冬奥会将可持续发展理念落实到奥运规划、融入周边自然环境改善，以及融入城市和地区的长期发展。北京携手河北张家口成功申办2022年冬奥会，由北京承办冰上项目，由延庆和张家口联合承办雪上项目。承办雪上项目需要加大环境整治和生态景观保护、修复、美化力度，改善卫生条件，完善旅游环境，实现绿色发展。在筹办过程中，无论延庆或张家口崇礼，都把生态环境保护作为生命线，贯穿于经济社会发展全过程，任何时候都坚决做到发展让位生态，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

三是节俭办奥运。从2008年到2018年，北京对节俭办奥运有了更深刻和更全面的认识。办一届崇尚节俭、厉行节约的冬奥会，实际是办一届常态奥运会的核心内容。这意味着，让体育回归体育，不该让奥运会承担过多的非奥运功能。这是一个发展中的大国，在举办大型赛事中的应有形象。2022北京冬奥会，应展示中国如何遵循国际惯例，遵守国际奥委会要求，办一届崇尚节俭、厉行节约的冬奥会，并将节俭办奥运理念贯穿筹办过程始终。中国人均GDP水平大大低于全球人均发展水平，节俭办冬奥能够得到绝大多数中国人的理解和认同。推行节俭办赛，需要把冬奥会基础设施建设同主办地的城市发展规划结合起来，把冬奥会设施建设作为未来城市建设和发展的一部分，真正实现城市的可持续发展。在筹办过程中，应当尽可能利用原有设施，包括场馆、运动员宿舍等，尽量不大兴土木，尽可能降低成本，减少浪费、污染。

贯彻节俭办奥运的原则，北京冬奥组委的办公地点，就在首钢老厂房院内。承办比赛的12个场馆有11个将利用2008年奧运会的老场馆。借鉴2008年奥运会的经验，冬奥组委采用以租代购的形式，有效降低了器材、仓储和资产储值的成本。充分调动企业参与热情，15.1亿美元的场馆预算中有65%由企业投入，三个赛区的奥运村100%由企业投资。在票务开发计划中，2022北京冬奥会赛事票价最低8美元，最高238美元；热门场次平均最低票价为100美元，普通场次平均最低10美元；开闭幕式门票价格为118至787美元之间，这可以让更多的普通人有机会欣赏冬奥会。可以说，“节俭办赛”是2008年北京奥运会之后的升华，符合“20+20”关于节俭的具体要求，是2022北京冬奥会能否成功举办的关键。

（作者：陈剑，中国经济体制改革研究会副会长，京张冬奥研究中心主任，研究员）

责任编辑 / 高 斌