各地相继推行弹性离校，实际效果怎么样？

孩子放学早，家长下班晚，时间差带来的“三点半难题”，一度让各方头疼。 2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。新年伊始，我们一起实地看看，政策落实得怎么样？实际效果如何？

下午2点40分，随着一阵放学铃声响起，在南师大附中新城小学南校区位于一楼食堂的弹性离校托管点“安心驿站”，陆续有学生走进来。三四点以后，更多参加完学校兴趣班的孩子们也加入了。他们很快找到自己熟悉的位置坐下，打开书包开始写作业。写完作业的学生有的在休息，有的在翻看课外书。负责托管的老师不时走动，给有需要的孩子一些帮助。

这样的场景，不止发生在南京。为缓解部分家长接孩子难问题，各地相继探索弹性离校制度，为学生免费提供延时照顾服务。2017年春季学期开学以来，南京市所有公办、民办小学开始实行；西安市于2017年3月在60所小学试点，2017年9月在全市小学铺开；沈阳则从2017年秋季学期开始，将全市普通中小学校全部納入弹性离校……

学生自愿、免费参加，可自行做作业，也有社团活动

临近放学，西安建筑科技大学附属小学门口，接孩子的家长慢慢多了起来。“秋季开学前，学校给家长发了通知，只要填写一份申请表，说明需要延时离校的原因和具体时间就可以，很方便。”一位红衣妈妈正在等自己上小学一年级的孩子放学。

西安市的政策规定，凡学校正常放学后按时离校有困难的小学一、二、三年级学生（含民办小学）均可延时离校。以家长自愿报名、学生自主参加为前提，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿。有困难学生离校时间原则上不超过下午6点，实行“弹性离校”一周不少于4天。西安市小雁塔小学副校长杨智说，孩子放学时间与家长下班时间冲突、老人年迈，父母上班地点距离学校远，工作繁忙，不放心外面托管班管理等，是家长申请原因栏里填写的主要原因。据统计，西安市2017年秋季小学一、二、三年级在校学生实际参与人数达105407人，参与率为35%。

“女儿放学早，我们双职工家长确实难以长期请假早早来接孩子。以前只能依赖校外的‘小饭桌，不仅增加了额外的负担，而且孩子太小我们也有点担心。弹性离校真是帮我们解决了一个老大难问题。”南京一位三年级学生家长宋女士说，弹性离校灵活度较大，如果临时有事，经过学校同意只参加几天或者只有几天不参加也可以，夏季时学校还设置了3个接孩子的时间点，自己很放心。根据规定，南京市弹性离校的冬季上学时间段，托管结束时间原则上为下午5点，非冬季为下午6点。目前申请学生约占南京市小学生总数的18.4%，达到7.2万余人，较上学期增加1.2万余人。

沈阳市的弹性离校则覆盖了全市普通中小学校，沈阳市教育局的数据显示，全市约81.7%的小学生参加。

学生自愿、免费参加，教师辅导答疑、不讲新课，学校提供教室、场馆及活动课程，是各地弹性离校的共同特点。在沈阳，延时期间的内容主要包括两部分，“如果孩子少，就以写作业为主，如果孩子多，就开展社团活动。负责弹性离校的老师可以自由申请。比如低年级的孩子作业少，完成作业后主要开展阅读课和影视课。”沈阳市童晖小学校长李丹阳介绍。

财政提供专项经费补助，延时照管主要由校内教师承担

免费提供延时照顾服务，对许多工作繁忙的家长来说确实解渴，但对学校而言，这意味着教师工作量的增加和管理成本的提高。

目前，弹性离校工作主要由校内教师承担。“延长工作时间，不少教师都有畏难情绪。给予适当补助，也能让教师有劲头，”李丹阳说，“市教育局把经费拨到了各个学校，经费能保证每个教师每小时补助45元。”沈阳市弹性离校每年需要资金约2.2亿元，全部由市级财政承担且列入财政预算，无须县（市、区）配套。

在西安，各县（区）政府是行政区内弹性离校工作的实施主体，承担主要职责。实行弹性离校的学校获得财政专项补助，补助经费按照300元/每生每年标准，主要用于相关人员补助、水电费支出、消耗品购置、场地使用等。所需资金由市与县（区）分担。

在南京，大多数学校“自管自办”的模式，累计参与教师超过20万人次。南京市级财政安排专项资金1500万元，用于弹性离校工作的补助和奖励，市、区两级专项资金按照每生每年不低于400元标准落实。据测算，弹性离校为家长节省费用3.6亿元。

为了缓解人力压力，有的学校返聘退休教师，有的学校通过购买服务的形式，吸引各区关工委、文化、艺术、科技、体育等领域的机构和团体提供公益性服务，还有的学校通过“自管他办”的模式减轻本校教师负担。例如，南京市建邺实验小学与一家社会教育机构达成合作协议，由其派遣专门的老师，在小学图书馆内照看学生。过去一年，这一形式同样赢得了家长的认可，几位家长坦言，这种模式既不会太影响老师们的日常教学安排，又能保障孩子们有安全可靠的环境，是种双赢。

弹性离校也给学校的安全管理带来了新挑战。孩子留校时间拉长，申请弹性放学的家长来接孩子的时间也有早有晚，有的家长多次过点还没来接孩子，又无法硬性约束……这些都让学校始终绷着安全这根弦。

大多数家长认为政策便民，希望提高弹性时间的“附加值”

学校与教师的不易，家长们看在眼里。红衣妈妈说，据她了解，孩子班级里50多个学生，只有三四个申请了延时离校。“主要原因是下午4点半放学后，学生可以参加学校里开办的兴趣班，课程有手工、科学、田径、舞蹈等，种类很多，周一到周五都有，价格也不贵，一个学期一两百元到七八百元。兴趣班结束就差不多下午五点半了，不需要再申请延时离校。另一方面，家长也不想给老师添加麻烦，这儿的老师都很负责，工作很忙，相互体谅一下，家长自己能克服的困难就不麻烦老师了。”

一旁的银衣妈妈接过话茬：“送到兴趣班是可以晚点来接孩子，但这几个月下来，我发现上完兴趣班以后，下午五点半放学，回家吃完饭差不多就得晚上7点多了，孩子写作业的时间很紧张，影响晚上休息。所以这个学期的兴趣班上完后，不准备再给她报了，还是要让家里老人早点来把孩子接回去写作业。”

杨智称，弹性离校满足了部分家长的需求，但仍有学生在校外托管班，或按时由父母接送。也有家长表示，有的学校在实施弹性离校后，只推迟了半个小时放学，对于工作单位距离学校较远的家长来说，“弹性”还有点小，“由于学校没有晚餐，接孩子太晚怕把孩子饿着，所以只能把孩子送到‘小饭桌”。

采访中，大多数家长都认为弹性离校是一件便民实事，但也对学校在“弹性”的内涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教处处长戴兴海告诉记者：未来将进一步引导社会资源进学校，让弹性离校的内容更加丰富；同时，还将致力于打造一个智能化平台，对各校弹性离校的情况进行更为及时的反映和高效的管理，为学生和家长提供更贴心的服务。

不过，如何让弹性离校真正破解“三点半难题”的尴尬，而不是流于形式？怎样既提高弹性时间内容“附加值”，又确保孩子安全？一旦引进社会托管机构，如何避免其向孩子们打广告等商业行为，不让政策走样？对政府和学校来说，考验还在继续。

（来源：《人民日报》）

【链 接】

91.4%的受访家长常因接送孩子上下学而苦恼

2017年秋季学期开始，江苏省南京市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起全面实行“弹性离校”。伴随着中小学减负工作推进，很多小学放学时间都提前到下午三点半左右。接孩子成了不少家有幼儿、小学生的双职工家庭面临的难题。南京市的这一做法引起了家长们的关注。

近期，中国青年报社社会调查中心联合问卷网，对1998位幼儿或小学生家长进行的一项调查显示，91.4%的受访家长常因接送孩子上下学而苦恼，94.8%的受访家长希望推广南京市的“弹性离校”做法。

参与本次调查的家长中，95.5%来自双职工家庭。其中，生活在一线城市的占32.2%，二线城市的占44.5%，三、四线城市的占17.8%，县城、城镇的占4.3%，农村的占1.2%。

70. 9%的受访家长在孩子放学时还上班

北京市海淀区市民秦佳的孩子今年上小学二年级，平时她和丈夫工作忙，接送孩子的“任务”就交给了退休后的父母。“这还是很辛苦老人的。有时孩子放学后还要快些吃完晚饭，因为之后还要上课外班。”

“为了孩子上学不迟到，我每天早上6点多就起床，7点前必须出门。”张成华（化名）居住在北京朝阳区，他的单位和孩子的学校都在东城区。每天早上张成华负责顺路送孩子上学，他也是单位到得比较早的员工。“不过孩子下午放学时我就不能接了，孩子妈妈轮休在家时由她接，更多时候则是让父母过去接。”

调查显示，91.4%的受访家长常因接送孩子上下学而苦恼。相对来说，双职工家庭（92.6%）比非双职工家庭（67.8%）更容易遇到这个问题。在接送孩子的安排上，44.2%的受访家长与爱人轮班，32.7%的受访家长请家中老人帮忙，其他还有与邻里或同事轮班（11.9%）、专门请代接人员（5.8%）、保姆接送（2.7%）。

“孩子每天早晨起床太费劲儿了，催几次才行，早饭都吃不好。”小学三年级孩子的家长刘敏（化名）是一位家庭主妇，每次接送孩子光坐地铁就要一个多小时。“孩子班上有家长实在抽不开身的，就委托朋友来接孩子。也有家长把孩子送至幼托班，但后来发现孩子在幼托班基本不怎么学习，浪费了不少费用和时间。”

在接送孩子的具体困难上，70.9%的受访家长在孩子放学时还上班，抽不开身。47.3%的受访家长称自己家离学校较远，孩子睡不醒，早上送孩子和打仗一樣。其他还有学校与上班地点相距甚远或方向相反（44.9%）；老人帮不上忙，接送孩子只能靠自己（33.0%）；上班期间抽空接孩子耽误时间影响工作（26.6%）等。

天津社科院社会学研究所所长张宝义表示，小学生接送难的问题一直都存在，近几年因为教育部门实行了严格的减负政策，让小学课程及学生课后作业得到了一定的控制，放学时间也提前了，有的地方出现了“三点半现象”。即小学下午三点半放学，而家长们此时正忙于工作，无暇顾及。“每到孩子放学的时间就不难发现，来接孩子的家长中老人特别多，爷爷奶奶、姥姥姥爷们组成了‘接孩子大军。一些学校周边因此出现了托管机构，而其中可能存在一些隐患。”

59. 6%的受访家长希望教育主管部门为校方课后托管提供政策支持

秦佳认为家长没时间接送孩子的问题应该引起重视。“据我了解，很多家长都是请老人接送孩子。但是如果老人身体有问题或者有事腾不出时间，情况就会变得更加麻烦。”秦佳坦言，她有几次尝试直接把孩子接到单位，但孩子太小，坐不住，经常跑动、嚷嚷，干扰了她的工作。

“最近几天气温低，老人一早起来出门送孩子很不容易。”张成华认为，“弹性离校”基本解决了家长时间排不开的问题，减轻了整个家庭的压力。

调查中，95.8%的受访家长认为没时间接送孩子的普遍难题应引起重视，94.8%的受访家长希望推广南京市的“弹性离校”做法。

张宝义认为，南京市的“弹性离校”政策开了一个好头。“天津市也出台了从2018年春季学期起，开展中小学生课后服务工作，原则上下午五点结束的政策。这些举措值得大力推广。当然，推广中可能存在一定困难，主要是学校方面的职责问题。”张宝义分析，孩子晚放学或弹性放学，会增加学校的工作负担，而且在看管过程中发生问题，学校要承担相应的法律责任。

“学校是解决问题最直接的一方，增加额外的人力、物力、财力去解决学生课后托管，对于学校来说压力不小。”张成华认为，政府应给予一定财政拨款。“家长们应该也乐意付出一定的费用去解决这个问题。”

调查中，针对如何解决接送孩子的问题，59.6%的受访家长希望教育主管部门为校方课后托管提供政策支持，53.2%的受访家长希望学校以课后兴趣爱好班的方式延长在校时间。其他还有家长自发组织“家长联盟”，共同解决接送问题（41.1%）；学校安排值班老师统一提供托管服务（43.9%）；校车接送孩子（29.4%）；为孩子报学校附近课外培训班或晚托班，做好中间“衔接”（25.2%）；社区提供孩子接送托管服务（24.4%）等。

张宝义建议，允许学校积极引进第三方教育机构参与学生的兴趣和实践能力培养，充分利用放学后的这段时间。“当然，教育部门要出台相应的监管措施，严格准入门槛，本着学生自愿的原则，将接孩子难的问题与课后教育一并解决，为孩子的成长创造新的切入点。”

（来源：《中国青年报》 杜园春 王 涵/文）