郴州市融入长江经济带发展路径探讨

杨香军

[提要] 长江经济带战略为郴州交通建设、产业转型、城镇化发展、开放崛起、创新驱动等带来了难得的发展机遇，但同时也面临沿江其他城市竞争的挑战。郴州应抓住机遇，发挥比较优势，加快融入长江经济带发展步伐。

关键词：郴州；长江经济带；融入

中图分类号：F127 文献标识码：A

长江经济带建设是国家推动区域协调发展作出的重大战略举措，具有东中西互动合作协调发展带、沿海沿江沿边全面推进对内对外开放带的双重定义，2018年4月26日，习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，会上深刻分析了长江经济带发展面临的形势和任务，明确表示要将新时代的长江经济带打造成为中国经济高质量发展的典型样板。此次会议，对促进上海、湖北、湖南等沿江11个省市经济发展有着不可估量的作用。郴州市地处湖南省东南部，是湖南通向广东的“南大门”，加快融入长江经济带，对于提升郴州区域竞争力、促进中部地区联动崛起、打造湖南“南增长极”具有十分重要的战略意义。

一、郴州市融入长江经济带面临的难得机遇

近年来，郴州按照“产业布局，全面发展”的思路，全面深化改革，加快转型发展，推进“林中之城，休闲之都”和国际化、现代化开放城市建设。中央实施长江经济带发展战略，制定《关于依托黄金水道，推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》等支持政策。特别是提出的建设综合立体交通走廊、创新驱动促进产业转型升级、全面推进新型城镇化、培育全方位对外开放新优势、创新区域协调发展体制机制等重点任务将为郴州经济高质量发展注入新动力，带来新机遇。

（一）立体综合立体交通走廊建设，将加速郴州交通大提质。长江经济带发展提出，“建设综合立体交通走廊，发展区域性综合交通枢纽”，制定了《长江经济带综合立体交通走廊规划》，加快融入长江经济带，能使郴州市有机会成为综合交通枢纽城市。当前兴永郴赣东西铁路已纳入国家中长期铁路网规划，郴州机场建设已破土动工。下一步，要重点抓好桂新、临连、黄长等“三纵三横”高速公路网络建设，完善站场和物流中心建设，打造苏仙段耒水航道改造和资兴市长盈头综合港区，做好郴州—资兴（桂阳、永兴、宜章）、宜章—临武、郴州—衡阳（韶关、赣州、永州）等城市轨道综合交通规划工作。

（二）创新驱动促进产业转型升级，将加速郴州产业大提质。郴州产业大提质中提出推动战略性新兴产业规模化、高技术产业高端化、优势传统产业品牌化、产业空间布局科学化，构建以“结构合理，特色鲜明，低碳绿色，核心竞争力强”为特征的现代产业体系建设目标，与长江经济带产业升级提出的增强自主创新能力、推进信息化与产业融合发展、培育产业集群、加快发展现代服务业、提升现代农业与特色农业发展水平高度契合，这将为郴州产业大体制提供很多机会和更大的动力，也将为郴州在长江经济带建设中掀起新一轮高潮。

（三）全面推進新型城镇化将加速郴州城市大提质。长江经济带发展，按照沿江及集聚、互助协作、因地制宜的思路，推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇化布局和形态，增强城市可持续发展能力，创新城镇化发展体制机制，目标是全面提高长江经济带城镇化质量，这要求郴州要以更高的起点、更大的气魄、更快的节奏推进新一轮城市大提质。这也与郴州市提出的着眼国际化建设新郴州的战略部署遥相呼应，也使郴州在新一轮城镇化建设中获益，提升郴州城镇化率，将市城区建成一个达100平方公里，100万人口规模的中等城市，构建完善“郴资桂、郴永宜”大十字城镇群的新型城镇化发展，实现交通同网、城镇同建、产业同心、环境同治、城乡统筹目标。

（四）培育全方位对外开放新优势，将加速郴州对接“珠三角”。郴州对外开放，这是湖南首个先行先试政策试点城市，在“十一五”时期就编制和实施了对接珠三角的总体规划，把对接珠三角作为对外开放最重要的战略举措，主动接纳珠三角的经济辐射，并取得实效，2017年郴州实际利用外资17.1亿美元，增长12.8%，到位内资547.2亿元，增长16.8%。郴州是中部地区对接港澳的最前沿，是珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道之一，长江经济带发展战略将使郴州在全省甚至中西部地区经济布局中的重要地位进一步凸显，甚至形成东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的“水、陆、空”综合交通运转便捷城市。

（五）创新区域协调发展体制机制，将加速郴州融入“长株潭”。长江经济带建设，将着力打造建设区域互动合作机制、推进一体化市场体系建设、加大金融合作创新力度、建立生态环境协同保护治理机制、建立公共服务和社会治理协调机制。这对郴州的意义重大，无论是向南对接珠三角，还是向北融入长株潭，都需要在政府协商、知识产权保护、信用体系建设、资源开放共享等各方面形成区域联动，创新区域协调发展机制将使郴州两边受益，形成社会经济发展南北通透的局面，进而助推郴州高质量发展。

二、郴州市融入长江经济带具备的比较优势

（一）地理区位独特。2013年11月，习近平在湖南考察时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部（简称“一带一部”）的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力。郴州毗邻广东，靠近港澳，位于东部沿海地区和中西部地区过渡带中间，是长江以南中国的中心地带，是长江开放经济带和沿海开放经济带对接的“咽喉”，是湖南发挥“一带一部”作用的桥头堡，战略地位显著，有着独特的区位优势。

（二）自然资源丰富。郴州素有“竹木之乡”和“有色金属之乡”的美誉，香菇、方足布、玲珑茶、东江鱼、临武鸭、龙须草等，驰名全国。全国矿产资源丰富，现已发现的矿产达110种，已探明储量的有7类70多种，潜在价值达2，600多亿元，钨、铋储量在全世界排名第一位，锡、锌分列全国第三、第四位，全市煤炭储量10亿吨，是华南能源的重要供应地；水能蕴藏量170万千瓦，是联合国小水电基地之一，特别是近期声名鹊起的临武通天玉，是继黄龙玉和台山玉之后，我国新发现的又一优质石英岩玉髓资源，已经引起了社会广泛关注。

（三）交通条件便利。郴州历来被称为“楚粤之孔道”，铁路方面，京广铁路和京广高铁贯穿全境，另有四条地方铁路成枝状向东、西南侧展开，拥有全国铁路客运郴州站、高铁郴州西站两个火车站。公路方面，京珠高速、106国道、107国道、京港澳高速公路、京港澳高速公路复线、长莽高速等纵贯南北，夏蓉高速、郴资桂、郴嘉高等级公路横卧东西，构成立体交通网络，形成了四通八达的交通格局。

（四）政策优势明显。郴州拥有扩大开放良好的政策，稳定的机制，成熟的经验，是全国首批沿海产业转移重点承接地，也是华中经济圈、华南经济圈、红三角经济圈多重辐射地区。郴州是湖南首个先行先试政策试点城市，早在2007年4月，郴州就被国家商务部正式授予“加工贸易梯度转移重点承接地”称号，当前湖南省与广东省，以湖南郴州市和广东韶关市为主要合作区域，建设湘粤开放合作试验区正在积极推进。

三、郴州市融入长江经济带面临的现实挑战

（一）郴州市融入长江经济带面临的挑战。目前，郴州融入长江经济带建设面临以下突出问题：一是在发展战略上统筹协调不够。省里对融入长江经济带的研究、相应的规划和方案也还未正式实施，郴州市这块的工作还没有进入实质性阶段，缺乏市级层面强有力的统筹协调；二是在推进力度上相对不足，郴州市最近几年一直都在打造开放型城市，但是它开放开发程度仍旧不如衡阳、长沙，岳阳等城市，在推进融入长江经济带的力度上也存在不足；三是在转型升级上程度不够。与低水平矿产资源开发相伴随的就是经济结构的单一化，虽然郴州市近年来一直都在经济结构转型升级上下功夫，但是效果不很明显，与更好地融入长江经济带仍有差距；四是在基础设施建设上相对滞后，南北向交通虽有铁路连通，但缺少横向一体化的铁路、公路干线，内河航道尚未开启，物流信息网络尚未完全互联互通，还未形成东西横向出海的综合运输大通道。

（二）其他城市融入长江经济带的优势。在中国版图上，长沙、岳阳、武汉同属长江经济带中部重点城市，跟郴州基本同属一条纵轴线上，分析它们融入长江经济带的优势对郴州具有很重要的借鉴意义。一是区位优势。位于中国腹地中心、江河交汇处都是华中地区和长江中游的经济、科技、教育和文化重镇，长江沿岸首批对外开放城市、也是临长江口岸城市、国家对外开放一类水运口岸和海峡两岸货运直航港口；二是交通优势。所处水系发达，是各大河流的汇集处，外接长江黄金水道，沿长江可上达重庆、下抵上海各港埠，还可辐射国际港口，具备水陆一体，江海联运的综合优势，铁路和高速公路密集贯穿全境，空港建设规模和质量不断提升，已具有水陆空一体，江海联运的综合交通优势；三是产业优势。酒店、餐饮、旅游等传统服务业发展稳健，现代物流、金融保险、创意产业等现代服务业生机勃勃，先进制造业和现代服务业协调发展的格局初步形成，以钢铁化工、环保产业、汽车及电机产业、电子信息及生物医疗产业、食品产业等为重点，形成了相当规模的产业聚集区，也是中南地区重要的石化产业基地、航运物流基地、电力能源基地、长三角优质农副产品供应基地；四是开放优势。2014年武汉和长沙招商引资总额分别达到了2，765亿元和316.5亿元，分别同比增长61%和17.1%，实际利用外资52.5亿元美元和2.7亿美元，分别同比增长18.1%和18.9%，签约引进项目有重大突破，对外投资国际工程承包扩大到更多国家和地区。口岸平台和机制建设不断加强，运输团队加快建设，港澳水运直航实现常态运营。

四、郴州市融入长江经济带建设路径分析

（一）发挥区位优势，打造长江经济带边际区域核心。郴州距长株潭区域、珠三角中心区域等核心竞争城市300多公里，按照经济学家的研究原理，300公里范围内必将崛起一个区域性中心城市，形成了郴州独特的区位优势，这样的区位优势，再加上成型的立体交通网络，郴州融入长江经济带、对接珠三角、承接沿海产业向中西部梯度转移具有重要意义。因此，郴州应定位为联系长江经济带武汉、长沙中心区和珠三角发达经济区的枢纽，放大两者经济辐射，着力打造长江经济带的接壤珠三角边界核心区，形成郴州经济发展的驱动力。

（二）继续解放思想，打造长江经济带开发承接洼地。既要继承和运用好我们已经有的解放思想成果，将这些年探索的路子、改革的办法、获得的启示变成前进的宝贵财富，全面准确把握新常态下的特征、规律和机遇，不断产生解放思想的新成果，走出一条有别于外地的新常态发展路子；又要放开手脚，大干事业，抢抓国家推进长江经济带建设，设立广东自贸区等战略机遇，利用珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道优势，用好先行先试政策，以产业承接促进产业转型，加强园区平台、物流平台、会展平台和区域合作平台建设，扎实推进湘南承接产业转移示范区建设，扩大筑巢引凤效应，当好湖南开放崛起的排头兵。

（三）调整产业结构，打造长江经济带优势产业高地。郴州经济受困于矿业经济，资源价格行情不好，临武、永兴县等著名矿产原产地经济将被动发展。长江经济带发展战略提出的创新驱动，促进产业转型升级，正是郴州化被动为主动、延升产业链条，破解矿业经济困局的契机。要依托农业资源优势，加快转变农业发展方式，推进现代农业向集约化、产业化发展。要持续推进有色金属产业转型升级，突出发展精深加工，促进有色金属产业向价值链高端发展。要大力培育电子信息、新材料、新能源、先进制造、节能环保、文化创意、生物医药等战略性新兴产业，用好省里扶持宝石产业发展政策，加快郴州宝石产业园建设，推进临武通天玉等潜力巨大的宝石产业发展。

（四）创享“休闲之都”品牌，打造长江经济带重要旅游节点。郴州是“中国旅游优秀城市”、“中国温泉之乡”、“港澳台后花园”、“国家森林城市”。在东部沿海地区和中西部地区过渡到长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，拥有独一无二的旅游资源：“天下第18福地苏仙岭”、“湘南洞庭东江湖”、中国生态第一漂“東江生态漂流”、“国家地质公园飞天山”、“国际狩猎场五盖山”、“世界洞穴奇观万华岩”、“动植物基因库莽山森林公园”、“江南内蒙仰天湖”、“高山草原临武通天山风景区”等。这些年，郴州把旅游从山水旅游的定位提升为休闲城市定位，着力创响“林中之城，休闲之都”品牌，着力建设一批景点景区，使郴州旅游的市场影响力不断扩大，知名度、美誉度不断提升，郴州成为最受广东人喜爱的旅游目的地之一，在粤港澳、长株潭以及东部沿海等地都具备了一定的品牌号召力。当前，郴州要利用机遇，创造特色，做大、做强、做精，引进战略投资者，重点开发中心城区、大东江景观带、莽山、汝城温泉、临武通天山风景区等五大区域旅游资源建设，形成温泉旅游、庄园旅游、休闲健身旅游、文化旅游四大形态，将郴州打造成长江经济带和大华南地区重要旅游节点城市。

主要参考文献：

[1]郴州市2017年国民经济和社会发展统计公报.

[2]谢真越.郴州市玛瑙山矿山地质环境治理方案[J].现代矿业，2015（1）.

[3]李翠军.武汉在湖北长江经济带新一轮开放开发中的地位和作用[J].城市，2009（5）.