打造国际能源合作平台 助力中国能源企业走出去——访国家电力规划设计总院副总工程师兼国际业务部主任、国际能源署中国联络办公室主任何肈

本刊记者 张化冰

虽然面临着各种各样的风险，但中国企业还要坚定不移地继续走出去。无论是对机构还是企业而言，适合自己实际情况与需要的选择就是最好的决策

何肇，毕业于东南大学电气工程专业，硕士研究生，教授级高工。现任国际能源署中国联络办公室主任，电力规划设计总院国际业务部主任，电力规划设计总院副总工程师，在能源国际合作、能源和电力政策研究以及电力系统规划研究等方面具有丰富的专业经验，组织完成多项政府委托重大规划研究、大型电网规划设计项目、跨境电网互联等研究工作，并在能源和电力工程咨询领域获奖10余次。主要负责的项目包括《一带一路能源合作规划研究》，《周边国家电力互联互通研究》，中蒙、中俄、中苏丹、中越、中菲等双边能源电力规划，《老挝电力规划》，《中巴经济走廊能源规划》、《跨境电网互联与通道规划建设研究》、《大气污染防治行动计划重点输电通道研究》等。

当前，由中国倡导的“一带一路”建设已由理念转化为务实行动，由愿景跨入互利合作新阶段，成为全球规模最大的国际合作平台和普受关注的世界性公共产品，一大批有影响力的建设项目成功落地生根，为世界各国共同发展注入了新动力。

本着“共商、共建、共享”的原则，5年来中国已与90多个国家和地区签署了共建“一带一路”合作协议，一大批标志性重点项目为当地经济“雪中送炭”。2017中国对“一带一路”沿线65个国家和地区贸易73745亿元，对沿线国家承包工程完成营业额855亿美元，沿线国家对华直接投资新增企业3857家，双边、多边发展态势良好。

在辉煌成绩的背后，总有一些人在默默奉献。电力规划设计总院国际业务部就是这样一个因“一带一路”应运而生的、承担着中国国际能源交流合作综合平台职能却默默无闻的部门，本刊日前对电力规划设计总院副总工程师兼国际业务部主任、国际能源署中国联络办公室主任何肈进行了专访。

小机构 大作为

电力规划设计总院成立于1954年，主要面向政府部门、金融机构、能源及电力企业提供产业政策、发展战略、发展规划、新技术研究，以及电力工程项目的评审、评估和咨询，以及科研标准化，国际交流与合作等服务，入选中国社会科学院“2017年度中国核心智库”，在科技类智库专业影响力排名第7位，并位居能源类智库首位。

电力规划设计总院国际业务部则成立于2016年2月：“这个部门是在国家能源局国际司的指导下，顺应一带一路建设的形势，以作为国家一带一路政策能源、电力相关业务的技术支撑单位而设立的。”

据何肈介绍，目前国际业务部的职能主要分为三个部分：服务中国能源国际合作政策与规划研究；推动中国深入参与全球能源治理；助力中国能源电力行业“走出去”。

在能源国际合作政策与规划研究方面，首先是服务中国能源国际合作总体战略制定。在成立之初便牵头开展了大量“一带一路”能源合作相关研究工作，为国家提供决策建议。

其次是服务重点国家能源合作。先后开展及正在实施的项目有：老挝国家电力规划、中国-苏丹电力合作规划、中国-越南能源合作规划、中国-俄罗斯电力合作规划、中国-蒙古能源合作规划研究、中国-菲律宾能源合作规划、中国-中东欧能源合作规划研究等，助力中国与“一带一路”重点国家能源合作。

“目前老挝国家电力规划已通过了中老能源合作工作组会议审议，并受到了老挝能矿部和中国国家能源局的高度肯定。”

再次是针对重点问题开展专题研究。先后开展了“一带一路”重点国家电力市场发展分析研究，以及中国、印度、孟加拉、缅甸等国家的电力市场及联网潜力研究，并开展了中亚和东欧国家能源政策及发展战略研究，“一带一路”战略重大能源项目规划和建设实施过程中的风险控制、腐败预防和治理研究，东北亚能源合作研究，亚太区域能源互联互通规划研究，巴基斯坦电力供需形势分析等，为有关部门推动“一带一路”能源合作提供了重要参考。

在推动中国深入参与全球能源治理方面，首先是主动承担多边能源国际合作平台建设。在国家能源局的指导下，电规总院国际业务部先后承担了国际能源署（IEA）中国联络办公室、中国-中东欧能源项目对话与合作中心中方秘书处、联合国亚太经社会(ESCAP)能源委员会互联互通专家工作组中方秘书处、中国参与APEC能源合作伙伴网络新能源和可再生能源专家组国内对口单位等职能与工作，为中国参与并影响相关多边合作机制奠定了良好的基础。

“在中国与国际多边合作领域，我们承担着一些具体的工作。国际能源署中国联络办公室主要承担国际能源署2017年与国家能源局签署三年合作协议的具体落实，也协助国际能源署在中国相关业务的开展。”

何肈说：“就某种角度而言，国际能源署有些类似于智库，有一支国际一流的能源专家团队及完善的数据收集分析系统，在世界能源发展形势分析、新技术、政策方面开展了大量研究，目前我们正和国际能源署一起积极研究中国的能源发展相关问题。”

国际能源署署长法蒂访问国际能源署中国联络办公室

“中国与中东欧国家能源合作对话中方秘书处的设立，是依照2017年11月召开的中国－中东欧能源博览会暨论坛所做依托电规总院成立‘16+1’中心中方秘书处的决议成立的。今年我们组织了第一次技术交流大会，着力推动中欧双方企业开展技术合作、项目投资等，成效显著。”

何肈就此表示，在国际合作领域，多边与双边都同样重要：“多边合作更多是从宏观层面、政策层面或理念方面进行交流，推动我国参与全球能源治理，以多边合作带动双边合作。”

其次是举办具有国际影响力的重要会议。先后与能源宪章组织（ECT）共同举办了2017能源宪章工业咨询委员会北京会议，与国际能源署和中石油共同举办了《世界能源展望2017之中国特别报告》全球发布会，举办中国－中东欧国家能源合作技术交流活动；承办了第五届中阿能源合作大会，国际能源变革论坛分布式能源分论坛，以及中国-中东欧能源博览会暨论坛圆桌会议等。

国家能源局局长努尔·白克力和罗马尼亚能源部部长佩特库为“16+1”中心中方秘书处、中东欧方秘书处授牌

“在这些会议中，我们从行业智库角度有效宣传一带一路建设理念，深化了与其他国家智库的交流与合作。”

再次是积极参与多边能源合作对话交流。依托政府间能源合作对话机制，多次为政府间对话谈判提供智力支持，包括亚洲合作对话外长会、高官会和能源工作组会，第14届东盟+3能源部长会议和第11届东亚峰会能源部长会议，联合国亚太经社会能源委员会第一届会议暨亚太可持续能源发展政策对话会等。

“作为中国智库代表，我们先后参加了第九届清洁能源部长论坛、第18届国际能源署能源商业委员会年会、全球能源安全智库论坛第七届年会暨《世界能源发展报告2018》发布会、未来能源大会、中国石油消费情景分析研讨会等，并代表中国智库做主旨演讲，在世界能源合作舞台上介绍了中国经验、提出了中国观点。”

就此何肈透露，由国家能源局指导、电规总院国际业务部具体组织承办的亚洲合作对话(ACD)机制下的亚洲能源安全与转型论坛也即将于9月13日在北京召开。

亚洲合作对话第一次外长非正式会议于2002年6月在泰国举行，ACD机制自此启动，其成员国为包括俄罗斯、印度在内的33个区域内国家，其中泰国为ACD协调国，临时秘书处由2013年3月举行的ACD第11次外长会批准成立，定址科威特。在能源领域，中国与阿联酋为牵头国。

巴斯夫和壳牌近日分别宣布了在中国扩建世界规模石化联合体的计划。巴斯夫和中国石化签署谅解备忘录，加强在上游和中游领域的合作关系，共同开发快速增长的中国电池材料市场，并计划在南京的扬子石化-巴斯夫联合公司建设新的催化裂化装置，预计今年底完成可行性研究。同时，壳牌与中海油签署一份谅解备忘录，将评估两家公司合资运营的联合公司，并探讨在广东惠州新建一套规模一体化的石化装置，以提升联合公司的竞争力。

“另外，为落实论坛有关成果，推动一带一路建设走深、走实，国家能源局拟于10月18日在江苏苏州主办“一带一路”能源部长会议。受其委托，我们将和苏州市政府共同承办此次会议。”

据悉，会议将围绕共建“一带一路”能源合作伙伴关系的主题，在为世界各国能源发展提供新动能、加强能源投资便利化、促进能源大宗商品贸易畅通以及未来能源等领域展开沟通，促进“一带一路”国家在能源领域加深了解，推进合作，共赢共享。

在助力中国能源电力行业“走出去”方面，首先是承接中国企业走出去战略规划研究。针对相关企业对国家“一带一路”战略和海外市场总体情况的关切，先后开展了某公司“一带一路”电力合作规划研究，境外项目风险评估分析模型研究，老挝、越南电力市场环境分析，以及菲律宾吕宋地区电力市场分析报告评估，圣普电力发展规划研究；某公司海外市场的专项研究，以及一带一路电力综合资源规划等。

其次是承接海外工程项目咨询评估业务。通过与院内相关兄弟部门携手合作，近年来积极参与火电、新能源、电网国际项目咨询，涵盖巴基斯坦、加纳、越南、印尼、蒙古、波黑、伊拉克、土耳其、老挝、孟加拉等数十个国家。

再次是积极服务金融机构。受中国出口信用保险公司委托，先后开展了肯尼亚、缅甸、格鲁吉亚、老挝、伊拉克、尼泊尔和蒙古电力市场分析研究，为丝路基金、国家开发银行等提供海外市场咨询服务。

“一带一路旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。”何肈说：“对此我们责无旁贷。”

走出国门 任重道远

在全球经济一体化时代，中国企业“走出去”的步伐已遍布世界，而自2013年后，“一带一路”俨然已是大多数中国企业走出国门的首选。

相对而言，走出国门的民营企业步伐迈得更大。除农林牧渔、工程承包、建筑工程行业外，民企均有涉足，尤其在生物技术、医疗健康和TMT行业等新兴产业的投资已足以与传统产业媲美；而央企、国企则更专注于能源矿产、基础设施、房地产、制造业等传统行业。

就此何肈警示，中国企业“走出去”是机遇，但风险防控应放在首位。在未来走出国门的过程中，法律合规与经济效益将共同成为决定中国企业成败的最关键要素。

“企业出去必须要注意一些问题，比如一定要尊重、遵守当地的习俗；反过来说，部分企业也确实有些急功近利，没有能够很好的融入当地。”

事实上，“一带一路”的争端风险是每个走出去企业都可能遭遇的。在企业走出国门过程中，遭遇到程序或处罚的超过30%，44%的企业在海外投资中遇到过政府审查，包括反商业贿赂、反腐败调查、环保审查及反垄断审查等，21%的企业遭遇过知识产权争议。

具体而言，中企所遇到的问题包括信息收集困难、东道国政治风险、境外政府审查、本地化要求、市场风险、劳资纠纷、税务争议和知识产权争议等经营风险，其中每一项都可成为企业“走出去”过程中的“拦路虎”。

其中，东道国的政治风险对于走出国门企业来说是最具颠覆性的，一旦发生则可能导致整个项目功亏一篑。

这一风险困扰了境外投资企业中的四成，除了耳熟能详的战乱因素，东道国法律不健全、投资者受保护程度不足，以及政府腐败、效率低、政策不稳定是投资者们最大的烦恼，主要集中在撒哈拉以南的非洲、南美及亚洲部分地区。

这些地区正是中国企业遭受风险的“高危”区，信息收集困难、本地化要求、劳资纠纷、税务争议和市场风险等几类风险的高发区基本涵盖在这一区域中。

综合而言，世界经济的不确定性和非传统安全风险，以及外汇管制、税收法律、劳动法律风险等，加大了对外投资的复杂性和风险；而一些投资数额大、建设周期长的基础设施项目，受到政局动荡、非经济因素掣肘等问题越来越突出，严重影响到投资者信心。

此外，中企、尤其是民企或多或少地存在对海外营商环境考察不细、掌握不够、经验不多、不了解项目落地国营商环境等问题，而且风险意识和应对风险能力低，对海外投资中面临的法律风险缺乏足够地防范认识。

也有成功的例子可以借鉴。中国电力建设集团正是由于坚持实行综合性风险防控，使得国际业务对集团发展的贡献持续显现。通过对国际业务的三级三层风险管控机制，先后成功处置了喀麦隆1#国道项目人质事件、厄瓜多尔CCS项目1#竖井坍塌事故、某铀矿项目业主恶意终止合同等事件。

何肈表示，五年来“一带一路”已经取得了丰硕的成果，尤其在能源领域，包括石油天然气、火力发电、水力发电、核电、新能源等方面都取得了很大的成绩。

“从地域来看，从早期投资东南亚、非洲、拉丁美洲的欠发达国家，已经逐步发展到了中东欧、美国等发达国家。”

在巴基斯坦卡西姆港燃煤电站，工人监测仪器数据。卡西姆港燃煤电站是中巴经济走廊首个落地大型能源项目

“如中企在巴基斯坦建设的10多座发电站，彻底解决了该国缺电、限电的困境，仅其中一座就能满足上千万民众的生活需求；再比如国家电网已经陆续收购了菲律宾电网、希腊电网和葡萄牙电网的部分股权，承接了巴西输配电项目工程；而中、法联手在英国建造的核电站，已经成为一带一路高新技术项目合作的典范。”

就此何肈强调，在中国企业产品走出去的同时，相关标准的“走出去”也一定要同步，只有中国的工业标准、行业标准也被认可，中企才算真正地走出了国门：“当然中企也要学会使用其他国家的标准来做事。”

“目前很多中企只有在以中国标准为标准时才有竞争力，反之则成本高企失去了竞争力，这种局面必须要得以改变。一定要学会两条腿走路，无论是以自己的标准、还是别人的标准都要有战斗力与竞争力，坐等中国标准通行天下是不现实的。”

他就此指出，近年来中国能源行业也在积极推动中国标准走出去，大量的中国标准被翻译为外文版，伴随“一带一路”能源合作的开展走向世界各地，并逐步被许多国家所认可。

此外，在积极助力国内企业走出去的同时，电规总院国际业务部也还承担着引进国外先进经验与技术的工作。

“虽然中国的研究制造能力很强，但别的国家也有很多独到之处，要善于发现别人优点。在部分能源技术领域中国与欧美还存在一些差距，在注重自主研发的同时，也需要积极引进消化吸收国外先进的技术和经验。”

“目前中国与部分欧盟国家在能源领域的合作非常密切。诸如芬兰、瑞典、丹麦等西欧国家，拥有一批掌握着先进技术的高科技企业，有些专有的技术非常适合于中国。”

“比如芬兰和瑞典的生物质燃料加工、气化技术，对于解决国内的秸秆、农林废弃物等生物质的再利用就有着重要的意义。国内部分企业虽然与这些国家有一些合作，但并不成规模。”

何肈透露，当前正在筹组搭建一个中国与欧盟的技术合作平台，以把欧洲国家的先进技术介绍给国内的企业，将欧洲的技术优势与国内的市场优势有机地结合起来。

“目前我们正在推动与芬兰在清洁风暖与生物质利用、智能电网、微电网、储能等方面的技术合作，涉及到很多核心的技术，前景广阔。”

“我们必须要做好充足地准备走向世界。虽然面临着各种各样的风险，但中国企业还要坚定不移地继续走出去，任重道远。”他说：“就此而言，无论是对国家、机构还是企业，适合自己实际情况与需要的选择就是最好的决策。”