厚植政策“健康基因”

宜昌，是湖北省首个全国首批健康城市建设试点。2017年，宜昌市再次蝉联全国文明城市，荣获全国文明城市“三连冠”。作为宜昌市的核心区，西陵区近年来积极开展“幸福西陵·健康行动”，主动探索“把健康融入所有政策”的实践路径，推动“人”的全面健康发展。

如今，城市建设已经进入公共治理新时代。政策和策略，是公共治理的生命。西陵区对“健康融入所有政策”的定位是：国家战略、百年大计、全民行动、幸福源头。实践中，西陵区立足于“融得进、融得全、融得好”三大节点，进行了两年多的探索。

“融得进” ：突出党政首责

在实践过程中，西陵区力主将健康理念全面融进各项政策中，采用了党政主导、部门协同、专家指导的三大方式。

在党政主导方面，把住政策原点。西陵区坚持把健康理念贯穿于党委政府决策之中，系统谋划出台各项政策。全区“十三五”规划中，充分将健康基因融入到“绿色西陵、智慧西陵、文化西陵、品质西陵、幸福西陵”的建设中。结合西陵区“三产占比70%、服务经济主导”的现实背景，六大主导产业中重点规划了生命健康产业。

在部门协同领域，畅通政策路径。西陵区辖区内有中央、省属企业16家、市直单位100多家，协调难度大。在市级出台政策层面，西陵区主动争取、主动汇报，充分考虑中心城区的人本健康需求。在辖区单位层面，注重区域统筹，共建共享健康促进区。在区级部门层面，健康相关工作涉及到13个部门、44项政策，在卫生环境、食品安全、生态环境等方面，开展跨部门联合行动，实现政策执行落实到位。

在专家指导方面，完善健康评价。西陵区在政策制定过程中，充分考虑健康基因，出台了《西陵区公共政策健康审查制度和流程图》，组建了29名的“健康专家指导委员会”，确保对每项政策的实施过程实行健康评价。区“十三五”规划、《关于加快转型升级的实施意见》等文件出台前，均邀请市级和三峡大学等各方面专家进行健康审查。

“融得全”：突出高位统筹

要想打造“幸福西岭”，就必须将健康和各项政策“融得全”。为此，西陵区在“全领域”“全人群”“全层级”3个方面下功夫。

政策介入“全领域”。西陵区通过聚焦政策统筹，将健康融入经济、社会、文化、生态发展各领域。在发展主导产业上，引进了朗德医疗、德仁科技等健康产业项目近10个，投资规模5亿多元；在健全社会健康保障体系上，推动医养结合，为老年人提供健康管理服务，累计服务两万多人。全年开展食品质量安全监测399批次，综合合格率达98.6%；在生态文明建设上，推进“蓝天工程”及“河长制”等，水环境功能区水质达标率、重点工业企业污染物排放达标率、生活垃圾无害化处理率均达100%。

政策覆盖“全人群”。西陵区采取多种方式，将健康基因全方位、全生命周期融入到各类人群中。探索建立了0岁～3岁社区婴幼儿学校，解决教育盲区问题；开展“小手拉大手”活动，通过4万名学生带动4万个家庭、12万人参与健康促进活动；将“建设自助式免费健康检测站”和“65岁以上老年人免费健康体检”，纳入区政府年度“十件实事”重点办理；推进 “健康大数据”平台建设，打通全员网格人口信息库、居民健康档案库、电子病历库等基础数据，实现疾病防控与健康管理“智能报管”；发展健身活动团队132个，健康场所覆盖率达到93.5%，居民参与率80%以上；家庭医生累计签约服务11.3万人，重点人群覆盖率达60%。

政策落实“全层级”。西陵区坚持区、街道（乡）、社区（村）和小区“四级”联动，形成“大健康”的工作合力。在区级层面，西陵区开展 “六个一”健康促进行动，即“聘用一批健康顾问、推行一套机关工间操、开放一批运动场所、建设一批无烟机关、打造一份营养食谱、组织一系列集体文体活动”；在街道层面，全区各街道组织动员辖区单位、社区，组建运动团体，开展义诊、社区运动会等健康促进活动；在社区层面，利用网格化管理基础，扩大宣传教育范围，健康示范社区的知晓率、覆盖率、参与率达100%；在小区层面，西陵区于全国率先实现“业委会组建100%覆盖”，推行了健康小区建设，将小区自治的法定基础需求与居民的美好生活需要结合起来，让“健康第一”落实到了法定小区、业主家庭。

“融得好”：突出精准发力

为了让融合健康理念的各项政策充分落实，西陵区采用精准发力的方式，聚焦健康教育、健康细胞工程、健康品牌创新三大领域，打造健康政策融合标杆，带动其他政策和健康理念深度有机融合。

在聚焦健康教育源头方面，西陵区通过全面建设健康促进学校，将健康教育纳入课堂教育，开展了关爱防治“三小”（防小近视、防小胖墩、防小孤单）活动。去年5月，全区30所中小学全部实现了“营养早餐进校园”，创新出台了《西陵区学生小饭桌监督管理暂行办法》，规范化保障了学生的饮食健康。组建健康讲师团队，印发《公民健康素养66条》，承办“健康中国行”，开展健康知识进“社区、农村、机关、企业”等各类活动，引导居民树立科学健康观。

对于健康细胞工程，全区开展9大类健康创建活动，辖区健康社区、健康公园创建率达100%，健康医院、健康学校、健康机关创建率60%以上。在全市率先实现城乡环卫一体化，植绿面积41.9万平方米，区级财政每年投入1000多万元，用于改造老旧小区和背街小巷，市民的居住环境全面改善。推进“互联网+分级诊疗”服务，与辖区市级医院组建3家医联体，组建 49 支“家庭责任医师服务团队”，建立了高效便民的健康服务体系。

在健康品牌创新领域，西陵区坚持以人民健康为中心，大力创新健康发展方式，打造了特色便民的健康服务品牌。全国率先启动“生态市民”建设。2016年原创性编写了《生态好市民》校本教材并进入学生课堂，实现了全国“三个第一”，即：第一本生态教育课本教材、第一堂生态教育公开课、第一套由党委政府主导的生态教育体系。2017年6月2日，开展全国首个“生态市民日”主题活动。创新推进“业委会组建100%覆盖工程”，277个小区全部成立业委会，中组部、中央党校充分肯定、高度评价：真正把“以人民为中心”的思想落到了地、做到了家。利用业委会平台，广泛发动业主自觉建设健康走廊、培育健康文化、营造健康环境。