做好环境监察工作的几点思考

李东杰

摘要：本文首先分析了当前存在于环境监察工作中的两大主要问题，接着提出了加强环境监察工作以提升环境监察能力的三大主要途径。

关键词：环境监察；环境污染

所谓环境监察，是指以国家的相關环境保护法规、规章、政策为依据，以国家环保行政机关的相关职责为内容对管理范围内贯彻执行环保法律法规的情况进行的检查和监督。从大的方面来讲，环境监督就是对个人或组织遵守环保法律法规情况而进行的相关处理和监督。环境监察的主要职能就是检查和监督辖区内的个人或单位对国家相关环保法律法规的执行情况，并根据不同情节对违反相关法律法规的行为依法给予相关处罚。具体到生活当中，就是要检查和监督企业中关于污染状况的防治情况，监督排污的执行情况。与此同时，还要监督农业中的生态环境以及自然生态环境。对破坏环境以及造成环境污染的状况及时进行检查和处理，做好由环境污染引发的纠纷的调解工作。此外，还要及时征收排污费，并对排污费进行科学合理地管理和监督。

一、目前环境监察工作中的主要问题

一是环境污染源头难以遏制的问题。一方面，我国农民还不具备一定程度的环保意识，他们垦荒耕种、围湖造田、乱挖乱采，滥施农药、化肥，不仅使农业产品受到严重的污染，还逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大的威胁。另一方面，由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进一步加剧了人地矛盾。工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时将大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”的局面，增加了环境监察工作的难度。

二是环境违法处罚力度不够的问题。现行环境法律、法规中不论是行政处罚还是刑事处罚，相对于环境违法行为造成的后果而言都太轻，这样就导致一些人不把环境法律、法规放在眼里，知法犯法。同时，环境违法犯罪是一种新型的犯罪，又涉及到环境科学领域中的许多问题，因而对环境违法犯罪的防治对策研究几乎是空白，如政策定位上的缺陷、职责定位上的缺陷、缺乏完备的环境权制度等等。

三是队伍建设与工作作风不适应的问题。目前环境执法队伍自身问题主要体现在四个方面：一是专业知识不足，一些执法人员对法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉，缺乏现场敏锐性及监察经验，找不到问题、找不准问题。二是执法不到位、不作为，甚至失职、渎职。有些环境执法人员对群众反映的环境污染问题熟视无睹、不闻不问，缺少执法者应有的责任感。三是违反环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”。有些环境执法人员之所以对环境违法企业查处不到位、关停不力。四是对新形势下的要求不适应，缺乏应急监察、生态监察知识与经验。

二、加强环境监察工作，提升环境监察能力

一是明确环境监察的具体职责。当下，国家总局对于环境监察工作的定位是十分明确的，即“三查、二调、一收费”。三查指监督检查污染治理设施运转情况，“三同时”和污染源限期治理执行情况，排污许可证执行情况；二调指调查污染纠纷和污染事故并参与处理；一收费，就是依法征收排污费，并对违反环保法规的行为进行处罚。但地方的环境监察职能一直没有得到很好落实，环境监察部门肩负着现场执法的重任，必须进一步增强严格执法的意识。从全局的角度看问题，不能只收费、不管理，更不能站在污染者的立场上，替污染者说话，征收排污费和对环境违法行为进行处罚，是促进企业调整产业产品结构，实现节能、降耗、减污和发展的动力，如果随意降低标准和不严格进行现场执法，就是保护落后.就是失职。增强责任感，监理人员要时刻提醒自己对自已的执法行为负责。

二是转变工作理念，调整环保工作思路。实际工作中，要搞好环境监察工作必须跳出“就环保而环保”的工作思路，要有“围绕经济搞环保，搞好环保促经济”的辩证思想，通过加强环境保护，严把环保准入门槛，严格执行环保一票否决制，腾出环境容量和发展空间，推进环境、经济、社会的和谐发展，在服务于经济发展大局的过程中，切实把好执法关。对新上项目严把环保准入门槛，严格执行环保一票否决制，项目环评不过关一律不予落户；对已进区项目，组织专业人员上门开展全方位多层次专项培训，以增强企业环境保护意识，引导企业进行清洁生产；同时对企业开展全天候监控和提示，督促企业实施污染物零排放。

三是提高监察人员素质。监察人员必须要做到对环保知识系统了解、对行业法规熟练掌握、对环境监察相关业务广泛学习、拥有良好的政治思想素质。环境监察队伍的人才来源是不同的，大家的文化水平也存在一定的区别，因此需要对他们进行有针对性的知识、技能培训，只有他们坚持学习，才能够更好地提升环境监察能力。同时，要以环保法律法规和环境监察业务知识为重点，通过有目的、有步骤、有组织的学习，来提高环境监察人员的政治和业务素质，增强依法监察的能力和水平。环境监察队伍所展现的执法形象不仅代表了它本身的形象，还代表了整个环保系统的形象，也是重要的对环保工作作出反应的窗口之一，因而环境监察队伍的建设工作绝对不能够松懈。但是，目前的环境监察队伍当中不可避免地存在一些文化水平相对低下的人员，他们不具备专业的环保知识，不熟悉环保法律规范，到企业检查、收费不是依法行政，也不是以理服人，而是嗓门高、脾气大，对监察队伍的形象有恶劣的影响，也无法很好地达到执法的目的。一些基层环保执法人员，自身素质偏低，对于环保法律法规不够了解，在执法过程中带有一定的随意性，常常出现以言代法、以情代法、以罚代法的现象。这些问题不解决，必将影响环境监察工作能力的进一步提升。对于违法乱纪，损害环保形象，不适合监察工作的人员要坚决调整出监察队伍，要积极吸收有学历、思想好、懂业务、作风正、会管理的复合型专业人员，充实到监察队伍中来。

三、结语

提高对环境问题的认识，探索环境保护新道路，认识到经济发展与环境保护的关系是当前做好环境监察工作的必要条件，同时创新环保制度，拓展环保新思路是关键。作为环境监察人员，要认真履行环境监察工作职责.同时要加强协作，形成合力，充分发挥环境监察部门作用，全面提升队伍自身能力建设，不断提高监察工作水平。

参考文献：

[1]毛应淮，宋海鸥.论环境监察工作制度修订的必要性[J].中国环境管理干部学院学报，2015（5）.

[2]刘金波，俞巍.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015（7）.