洛阳市河洛英才计划浅析

刘东霞

一、洛阳市经济概况

洛阳位于河南省西部、黄河中游，是国务院首批公布的历史文化名城和著名古都，中原城市群副中心城市，也是中部地区重要的工业城市。现辖1市8县6区，I个正厅级规格的洛阳市城乡一体化示范区、1个国家级高新技术开发区、1个国家级经济技术开发区、2个省级开发区、18个省级产业集聚区。总面积1.52万平方公里，人口705万。洛阳现有高等院校4所，各类研发机构1300余家。其中原省部属科研院所14家，国家重点实验室、国家工程技术研究中心等创新平台（载体）58家；省级重点实验室等创新平台（载体）327家，河南省院士工作站33个，博士后科研工作站（分站）29个。

2018上半年全市生产总值2159.3亿元，按可比价格计算，同比增长8.8%，自2017年上半年以来连续5个季度保持在8.5%以上的增长水平，分别高于全国、全省2个和I个百分点，增速居全省第3位，稳居第一方阵。六大高成长性制造业成为主动力，上半年六大高成长性制造业增加值同比增长11.8%，对规模以上工业增长的贡献率达到64.2%。新兴新产品新业态快速发展，上半年，机器人产量同比增长163.8%，锂电池增长29.9%；网络零售、跨境电商等新业态增势良好，上半年限额以上批发和零售业中通过公共网络实现的商品零售额增长20.6%。从产业结构看，服务业占GDP比重进一步提高。三产超二产的格局进一步巩固。从需求结构看，消费的提升有力地发挥了经济增长的“稳定器”作用；服务业投资比重增加，投资结构有所改善。从工业结构看，装备制造业、高技术产业继续保持良好增势，高耗能行业增速放缓。服务业主导作用不断增强，今年上半年服务业对GDP增长的贡献率为61.2%，高于第二产业贡献率23.9个百分，经济实现由工业拉动向服务业与工业共同拉动转变。

二、洛阳市河洛英才计划的产生背景

战略性新兴产业发展是建立在重大前沿科技突破的基础上，技术创新是战略性新兴产业发展的关键因素，而创新活动的高投入、高风险性以及技术外溢的外部性又使得战略性新兴产业的发展易出现效率低下、投资过度等“市场失灵”现象。从产业保护理论及政府干预理论的视角出发，政府政策的扶持及支持在战略新兴产业的发展中起到了重要的支撑作用。随着我国市场化水平的进一步提高，在政府补助行为的“挤出效应”和“刺激效应”的共同作用下，政府的产业扶持政策与战略性新兴产业的发展对战略性新兴产业研发效率产生了重要影响。

洛阳市经济正处在转型升级、动能转换的关键阶段，外部不确定性、不稳定性上升，保持经济稳增长、推动高质量发展任务依然艰巨。对于老工业基地洛阳来说，尤其需要用好政策吸引和培育一批“金凤凰”让产业沃土上开出科技之花。近年来洛阳一些科研院所部分外迁，人才流失现象严重，与省会郑州的差距在加大，与沿海发达地区相比差距更大。对于新兴产业必须加大资金支持，才能够吸引海内外人才，振兴洛阳经济，河洛英才计划是一个创新型的新兴产业支持计划，正在不断探索之中所以值得我们去认真研究。如何做大做强先进装备制造、新材料、高端石油化工、电子信息、旅游五大主导产业，积极培育机器人及智能制造、新能源、生物医药、现代物流、电子商务、金融六大新兴产业，大力发展文化、科技服务、牡丹、健康养老、高效农业五大特色产业。

三、河洛英才计划的实施状况

按照国家、省、市对产业的分类，申报“河洛英才计划”的人才（团队）大致分为十类，分别是：机器人及高端装备制造、新能源和新能源汽车、石化煤化、现代医药及生物产业、新材料、电子信息、节能环保、现代高效特色农业、现代服务业及其他产业。当前，洛阳以郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区、国家小微企业创业创新基地城市示范为契机，深入落实《关于实施“河洛英才计划”加快引进创新创业人才（团队）的意见（试行）》（洛发[2015]9号），积极营造有利于大众创业、万众创新的发展环境。创业型人才（团队）指带技术、专利、项目、资金等落户洛阳创办企业，技术和产品能产生显著经济社会效益，能引领洛阳经济、产业发展和技术创新的人才（团队）；创新型人才（团队）指依托洛阳本地现有企业载体，本身拥有较大创新潜力，具有可产业化的发明专利或自主知识产权的创新成果的人才（团队）。创新创业人才（团队）落户洛阳市创办企业或与用人单位签订有效合同的，经各项经济社会效益指标综合评估后，按领军型、高层次、紧缺型创新创业人才（团队）等不同层次分别给予不低于5000万元、3000万元及1000万元的启动资金。

浙江大学生物医药研究所常务副所长、洛阳泽达惠康医药科技有限公司董事长刘雪松是洛阳市第一批“河洛英才计划”支持团队之一。普莱柯生物工程股份有限公司研发了国内首个纯病毒样颗粒猪圆环病毒2型基因工程亚单位疫苗（大肠杆菌源）——“圆柯欣”，该疫苗产品由普莱柯公司主持承担、我市“河洛英才计划”田克恭团队负责研发，是我省重大科技专项《四种新型基因工程动物疫苗研发及产业化》取得的重要科技成果，拥有自主知识产权，己成功获批农业部新兽药注册证书。硅谷归来的李卫东团队享受高层次型创新创业团队资助政策，主持博立信（洛阳）科技有限公司“传感器及光电子元器件”项目。

第三批河洛英才计划今年上半年已经开始评审，目前正在进行中，重点考量申报人才（团队）的学习、工作、以往承担项目或主持重大工程情况及主要代表性成果，在国际（国内）学术界的地位及在相关领域的影响力、拥有的自主知识产权和发明专利情况、技术成果产业化的潜力、对我市经济社会发展的贡献及引领作用。项目可行性重点考量研发产品或服务的技术领先程度及市场前景，主要从项目计划的完整性、合理性、可行性及运作模式等方面进行评价。包括项目实施方案、市场分析、营销策略、财务分析、风险控制和团队结构。预期经济社会效益重点考量项目在洛阳实现產业化或建立支撑产业发展的公共技术平台的预期成效（尤其是可实现的利税等效益），对洛阳创新创业、人才集聚的引领带动作用，以及对洛阳产业升级、结构优化的促进作用。重点考量人才（团队）的整体表现，团队带头人应思路清晰，团队成员对项目的技术领先程度、市场分析情况、财务运行模式等应有深刻全面的阐述，能够及时、准确对评估专家的相关问题作出较好回答等。我们期望通过河洛英才计划带动洛阳市经济腾飞！