“一带一路”中的大国角力风险分析及对策

徐文慧

摘要：“一带一路”倡议旨在通过积极发展与沿线各国的经济合作关系，打造政治互信、经济互融、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。该倡议发展至今，合作进展超过预期，但在其稳步发展的同时，也面临着诸多的挑战，本文对推进“一带一路”倡议中，中国所面临的大国角力风险进行了分析，着重讨论与美国、印度两国的大国博弈现状，并提出中国宜采取的措施。

关键词：“一带一路”；大国角力；对策

自2013年习近平主席提出“一带一路”倡议以来，中国倡议广被接受，超过100个国家和国际组织表示支持，40多个国家和国际组织与中国签署了合作备忘录。但是，重振古道絕非单一复制这样简单，时代赋予了其更为丰富的内涵、方式和意义。“一带一路”倡议的推进过程中，必然会与大国产生对话和冲突，对中国而言，如何使“一带一路”倡议走稳、走远，需要大智慧。

一、“大国角力”风险分析

（一）美国的战略围堵

美国作为当今世界上唯一的超级大国，其利益触角早已遍布包括全球的各个角落。对于“一带一路”倡议，美国更多的认为其对美国主导的国际金融体系以及美国在亚太地区的霸权地位构成了威胁。从整体上看，美国在采取措施意图阻碍“一带一路”的推进。

1.美国在经济方面的态度

奥巴马政府时期，在经济上力推TPP战略，试图主导新一轮全球贸易投资规则话语权，抵制亚太平等合作机制建设。

特朗普政府执政后，在今年的7月6日，美国宜布对工业机器人、电动汽车等340亿美元的中国产品征收25%关税生效，正式发动了迄今为止经济史上最大规模的贸易战。美国将贸易战的制裁范围选在了高科技产业，几乎全部涵盖《中国制造2025》中重点发展的十大产业，很有可能是为了阻碍“中国制造2025”；同时，可能大幅度减少的美元储备，必然会对需要大量资金支持的大国外交、“一带一路”建设等造成不利影响。

在全球化发展方面，特朗普自上台后一直强调“美国优先”、“购美国货、雇美国人”等去全球化举措，在今年召开的G7首脑会议上，特朗普提出了“G7国家经济一体化”计划。美国这一系列的行为，对于经济全球化发展有着明显的抑制作用，给“一带一路”政策的推动和发展，带来了很大的不利影响。

2.美国在军事方面的态度

美国在军事上，向亚太地区增派兵力，意图对中国进行军事封锁围堵。而中国在海外后勤保障方面存在着较为严重的欠缺，一旦发生军事摩擦，中国很有可能被敌对势力进行军事上的干扰和封锁，这对我国的国防安全、外交开展以及“一带一路”倡议的稳步推进等均存在着严重干扰。

（二）印度的战略制约

印度是"21世纪海上丝绸之路”的关键国家，作为印度洋大国，印度一直自视自己为印度洋一南亚地区的主导者，对于中国“一带一路”的倡议，印度官方虽未给出明确态度，但其行为却始终表现出消极质疑，排挤中国进入印度洋。

1.消极对待自身与中国的合作

印度官方对中国“一带一路”倡议“没有态度”的表态，很可能是因为其将该倡议视为中国侵入其南亚后院的手段，认为该倡议将有助于中国进入马尔代夫等印度洋沿线国家，最终在印度洋地区重新形成一个以中国为中心的新架构，而印度将不断被边缘化。因此，为淡化中国的区域影响，印度不断加强与俄罗斯、中亚等国家的合作，如计划投资建设“南北走廊”、加强官方与民间往来等深化合作；反对中国公司参加连接土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度四国的天然气管道TAPI的建设。由此可见，将中国视为竞争对手和威胁者的印度，更偏向于消极对待甚至抵制与中国的合作，对中国的“一带一路”政策抱有质疑态度。

2.抵触南亚其他国家与中国深化合作

印度曾提出“香料之路计划”和“季风计划”，强调印度在印度洋地区的绝对主导地位。印度对于南亚地区的其他国家参与“一带一路”倡议，深化与中国之间的合作十分抵触，如2018年年初马尔代夫发生的政治危机，幕后不乏有印度的干涉操纵。一直被印度视为自身实力范围的马尔代夫，其总统亚明近年来选择“亲华政策”，不顾印度反对的第一批加入了“一带一路”倡议，印度很可能运用其政治、经济甚至军事影响力加以干涉预警，利用马尔代夫政治内斗契机，扶持亲印势力，破坏中马关系，进而破坏“一带一路”倡议在马尔代夫甚至南亚的推进。

此外，印度还曾干涉斯里兰卡的总统大选，阻止其亲华领导人连任；激烈反对中巴经济走廊，消极推进孟中印缅经济走廊等。一系列的行为均表明印度对中国在南亚推行“一带一路”的倡议并不友好。

二、“大国角力”风险的对策与建议

（一）引导各国树立‘共同事业”意识

目前，美国、印度等国家普遍存在着对“一带一路”倡议的认知误解，认为该倡议是“中国版马歇尔计划”等，中国应积极开展公共外交，加强战略沟通，不断向各界阐释“一带一路”倡议的开放性、合作性、包容性和共赢性，以此扭转各国对华“一带一路”倡议的负面认知，逐步引导各国树立起“共同事业”意识。

（二）寻求战略对接，避免国家间恶性竞争

中国的“一带一路”倡议要寻求与世界大国、沿线国家等进行战略对接，如推进与美国的“新丝绸之路”计划、印度的“季风计划”、“香料之路”对接，寻找两国间能够深度合作的领域和项目，找出彼此利益的契合点，扩展共同利益。

（三）立足于可能发生战略竞争的现实做好应对制约的充分准备

“一带一路”倡议作为中国的战略设计，其实施和推进必然是一个长期的过程，中国宜把握大局，不断提高自己的经济实力和核心竞争力，并做好长远外交的准备。在增强实力中维护和平、推进战略建设，在外交中保持国家间的联系和沟通、维护双边和多边关系，从而在面对外部的干预和挑战时，获得有利地位。

参考文献：

[1]林民旺.印度对“一带一路”的认知及中国的政策选择[J].世界经济与政治，2015（05）：42-57+157-158.

[2]马建英.美国对中国“一带一路”倡议的认知与反应[J].世界经济与政治，2015（10）：104-132+159-160.

[3]乔良.从大国博弈看“一带一路”战略[N].光明日报，2015-11-29（008）.