我国重要生活必需品应急储备能力研究

康佳琼 赵崇平

关键词：生活必需品；应急；储备

从百度百科可以得出，广义的生活必需品是指基本满足人们生活需求的商品，包括衣、食、住、行这几方面。从消耗性来看，可分为柴米油盐酱醋茶、卫生、日用等随时要消耗掉的，及衣物、家具等长期保有的，公共交通工具等可以使用的，住所等可供置换临时租用的，其目的是保障一个人的基本生活。

（一）缺乏统一的应急物资储备管理体系

我国应急物资储备机构尚未完全形成统一的体系，大多数是分布于不同的职能部门。不同系统和机构问，大多数是独立管理，这就导致应急响应不协调，协同作业能力差等问题，此外不同种类生活必需品物资数量造成重复储存问题，致使应急救援的资金本来就短缺的情况下缺乏合理性和有效性的运用。

（二）生活必需品储备分散以及数量不足

我国中央重要生活必需品储备的数量和种类不能完全应对突发事件，而各个省市执行的是“谁组建、谁装备”方法进行分部门分层级储备应急物资，而这样必然造成应急物资储备分散，同时应急物资总量和种类是否能够应对突发事件需求很难确定，进而出现发生灾情时，后救援跟不上，物资短缺等严重情况。

我国在重要生活品的应急储备方面，一般均以实物储备为主，虽然有些省市也提出了生产能力储备，但在具体的操作中并未完全加以落实。实物储备造成巨大的资金压力，而地方财政资金投入力度不大，这让生活必需品的应急物资储备雪上加霜。

三、完善重要生活必需品应急储备措施

（一）形成多元化的生活必需品应急储备模式

在生活必需品储备时，应当形成多元化的生活必需品应急储备模式。在实物存储的同时，发挥生产综合能力储备与合约储备和之优势，改变重要生活必需品应急存储模式单一化现状，形成有限资源的最大整合。同时最大化优化生活必需品应急物资储备体系，按照使用范围与频率分类，对于储存时间相对比较短的物资如食品、药品，尽量采用合约储备和生产能力存储。但在进行多元化储备时，得注意企业的实力与信誉度，同时也得根据企业的实际现状随时调整合约。对于实物储存的生活必需品，随时关注各省市政府储备的比例关系，尽量以最小的投入换来最大的利用价值。

近年来，很多突发事件的处理对生活必需品应急的即时性和专业化要求越来越高，为更有效、及时地应对突发公共事件，应逐步建立多级应急物资储备体系。形成以政府为中心的、专业储备和区县储备的多级应急物资储备体系。

（二）健全重要生活必需品应急储备保障制度

在制度上明确应急储备的责任，构建管理有序、责任到位、分工明确、反应灵敏的储备管理与运行机制，形成政府、企业、社会等各参与主体的均应有的责任和义务。从品种确定、委托承储、轮换更新、费用补贴、储备动用、储备补充等方面形成规范的管理制度，通过制度建设引导和推动应急物流各领域的工作。

（三）构建储备设施的智能化平台

1.整合互联互通的信息化储备体系

整合各类信息服务资源，将各类农贸市场、批发市场、网销点等多种类型生活物资流通主体纳入信息化管理，构建覆盖生产、流通、消费的生活物资储备信息服务平台和储备应急销售信息平台，促进生活物资各个仓库储备数据的互联互通和信息共享，加强生活物资储备数量的管控。

2.强化生活必需品储备信息化联动制度

在重要生活必需品的應急储备中，需强化各级储备点信息化联系制度。全方位整合商贸、农业、统计、物价等部门现有的市场监测网络体系，统一信息监测项目，统一统计方法和口径，构建重要生活物资产、销、供一体化的市场监测系统。

3.搭建重要生活必需品的电商平台

充分利用互联网优势，引进先进的电子商务技术和管理方式，逐步实现电子商务作业的机械化、自动化和计算机化。建立高水平的电子商务中心。多渠道的借鉴国外的先进经验，逐步推广国内大多数农贸市场电子结算系统，以现代信息系统及技术为支撑平台，建设电子交易结算系统。同时建立了由农业、质检、工商、卫生等职能部门组成的一体化农产品等一些生活物资质量安全监测、监督中心。确保储备的生活物资质量安全放心。

参考文献：

[1]郭子雪.提高我国突发事件应急处置能力的对策[J].保定学院学报，2011（2）.

[2]张永领.我国应急物资储备体系完善研究[J].管理学刊，2010（6）.

[3]赵嘉祥.国家应急物资储备布局及协议企业储备模式研究[J].西南交通大学硕士论文，2015（6）.