内控视角下行政事业单位财务管理模式优化策略分析

张天鹏

摘要：本文在将在对行政事业单位财务管理的现状制度着手，就行政事业单位内控与财务管理模式的关联性进行深入分析，并就行政事业单位内控视角下如何加快财务管理模式优化提出相应的策略，以期能够为相关单位加强财务管理模式优化提供有效的参考，促进其财务管理水平的提升。

关键词：行政事业单位；财务管理；关联；内控；优化模式

在新的发展形势下，社会主义市场经济日渐成熟，财政体制改革相继推进。行政事业单位是履行国家公共事务管理职能的重要机构，更应发挥自身带头表率作用，在财务管理模式上使自身创新优势得以展现，使财务管理模式得以深入优化，进而满足现代社会发展需求，进而实现可持续发展。

一、行政事业单位财务管理的现状制度概述

当前，行政事业单位拥有的资产总额已经突破20万亿元的大关，其中流动资产和无形资产分别占9.95%和0.06%，剩下的都是固定资产，占比89.99%。所有资产都具备共有性，从隶属关系层面被划分为中央与地方，在使用方面则遵循自用资产使用与经营性资产使用两项划分原则。长期以来，行政事业单位在资产管理过程中都遵循我国财政法律法规，单位应该基于不同管理角度思考创新发展模式，例如从内控视角来展开管理模式优化，实现自我财务管理工作发展进步。

（一）财务管理基本模式

我国行政事业单位财务管理目前围绕内容构建基本模式，分别包含了制度内容、内控要素内容以及内控模式。

首先看制度内容，目前行政事业单位基本遵循国家行政事业机构财务资产管理制度，其内容涵盖了资产购置审批项、采购项、入库登记项、保管清查项、领用交回项、内部审计考核项以及统计报表项。围绕制度结合单位财务管理实际状况，遵循国家财政部门所颁布的相关法律法规来开展相关工作内容。

第二看内控要素内容，行政事业单位在内控要素与企业内控要素方面有相似之处，例如行政事业单位整体实现控制目标相同，都利用内控要素提高内控管理水平，降低资产管理风险。但在内控要素管理方面，行政事业单位多以内控环境为基础，内控活动为内控主要措施，结合内控监督与反馈来实现对整个内控过程的风险评估，实现行政事业单位内部各个部门之间的相互沟通。

第三看内控模式，行政事业单位财务管理内控模式方面首先建立了以资产管理部门为主体的分类资产管理模式，其中还划分为经营性与非经营性资产。作为行政事业单位财务管理的主要手段，它能够根据这两类分类来提供资产管理依据，围绕内部环境监督、信息沟通、控制活动与风险评估优化内控模式。

（二）行政事业单位财务管理现存问题

当前行政事业单位在财务管理工作中存在诸多问题。首先，资产管理风险意识淡薄，目前国内某些行政事业单位经常会根据规章制度与之前所积累的业务经验办事，不能有效应对突发问题，缺少风险防范意识。其次，当前行政事业单位在资产管理方面方式过于简单，仅仅依靠监督检查及管理部门对资产进行清查监管与处置，该做法不具备可持续性，且管理人员本身易产生惰性，导致管控工作失真。第三，当前行政事业单位的资产管理模式有待完善健全。

（三）财务管理模式优化的必要性

事业单位通过财务管理模式优化解决许多现存问题，例如财务管理意识相对淡薄且存在观念滞后问题。这主要是因为相关管理人员对财务管理缺乏正确认识，无法有效利用自身管理知识技能提升工作有效性。同时，单位领导对财务管理工作也缺乏重视，导致内部管理缺乏科学的管理计划，长此以往就使得管理工作越来越缺乏实质性内容。从单位长远可持续发展角度来讲，这一问题对单位自身发展极为不利。

财务管理内部监管层面来看，许多行政事业单位也是严重匮乏的，无法提出基于政府内部监督与社会外部监督的共赢策略，导致单位财务管理规范性的缺失。另一方面，内部监管弱化也无法营造单位良好的财务管理环境，这对财务审计工作推进也极为不利。由于管理工作流于形式，监督机制也没有发挥作用，导致单位财务管理约束性丧失，其管理工作的真实性也难以得到保证。

16年，我国财政部门专门颁布了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，意见中就重申了有关加速行政事业单位内控视角下各部门财务管理模式优化及其工作重要性，各行政事业单位应有效建立单位内控体系，结合单位财务组织架构弥补缺陷，做到资产管理统一协调，满足信息整合管理要求。同时，完善业务流程，准确编制收支预算内容，全面实现财务管理模式的内部优化创新。

二、行政事业单位内控与财务管理模式的关联性分析

我国行政事业单位都在大力推行财务管理模式一体化，希望从内控视角来优化相关管理模式内容，满足如预算编审、预算执行、非税收入管理、债务管理、PPP管理、资产管理、绩效管理与政府采购等多项内容，达到全面内控规范要求。就目前内控机制而言，重点是要做到对当前财务管理模式在新形势下的有效适应，突破局限性问题，将预算管理与财务管理两项工作纳入实际工作中，保证在内控机制下建立财务管理的流程管理与数据稽核内容，凸显财务管理流程归口设计，弥补业务流程缺陷，科学编制当期收支预算，解决各个财务业务系统彼此孤立的现实状况，也就是基于行政事业单位内控与财务管理的关联内涵来实现其管理在组织、业务、机制三方全面优化。

三、行政事业单位内控视角下的财务管理模式优化策略

（一）政事业单位财务管理组织优化

优化对行政事业单位来说就是对其财务管理体系的全面优化。单位要将预算管理与财务管理两项内容分离开来，基于内控视角实现分别管理，通过内部控制体系建立来体现财权与事权分离管理态势，满足财务预算管理相关需求特点。当然，单位财务部门与其他部门之间应该满足相互牵制制衡条件，不能出現财务部门的单方面内控制衡。也就是说，单位在财务管理方面的内控管理应该是围绕各个部门全面展开的。这里以购买资产为例进行分析，需要围绕以下组织体系来展开组织优化工作，即财务部门——主管部门——单位——负责人这一组织体系，基于组织体系的动态资产管理机制来满足财政资金统筹安排的规范有序管理要求，这也是为了解决当前单位财务预算管理缺乏部门协调性、缺乏归口部门设计等等问题。所以，单位要遵循一体化构建原则来实现二者联系，即预算管理业务必须与单位的具体财务业务相对接，满足单位购买资产相关条件要求，同时做好收支管理与资产管理，做好自身预算编审与预算编制管理工作的有效对接，将债务管理与非税收入管理也纳入预算管理体系中，结合绩效评价管理将组织优化贯穿于单位财务管理工作始终。

（二）行政事业单位的财务管理业务优化

当前行政事业单位财务管理业务优化作为内控核心，例如结合预算管理业务实施预算编审、执行及非税收入管理等内容，从源头上做好债务管理与非税收入归口，优化财务管理业务事项优化。该业务优化会细化到对单位内部预算批复、批复后采购环节以及终端资产的有效管理，同时关联责任主体与绩效规范设计，满足评价收入、支出与执行效率提高相关目标。换言之，就是要基于预算管理业务的各个层面来实现对预算管理工作的全面覆盖。如果从单位内控制度出发，还需要由单位财务管理主要负责人全面梳理业务流程，明确相关业务环节，分析其中可能存在的各种业务风险隐患，同时构建完善风险评估机制，制定相应有效的风险应对策略。单位财务管理业务优化要结合资产、净资产、收入、指出、负债与结余六方面业务内容展开，匹配包括预算、采购、合同、收支、资产与项目六大管理要素，从六大业务过程管控出发思考问题，满足财务管理结果与绩效评价真实性及科学性。上述也是当前行政事业单位在财务管理相关方面优化工作的实质所在。

（三）行政事业单位的财务管理机制优化

行政事业单位财务管理机制优化应该做好以下两点工作。第一要建立内部控制评价制度与相关标准，例如财务管理内控评价机制和单位内控评价机制两部分，实现内部控制量化，提出相关评价指标内容，检验财务运行过程中所存在的偏差与自我完善过程，有效增强财政资金使用效益，同时做到规避单位内部可能存在的腐败问题。当然，基于这一点所构建的自我评价机制也是有必要的，它能够通过自我评价与专家认证相互结合的方式来凸显评价内部控制的全面性、制衡性与重要性，满足对行政事业单位财务管理机制内容的有效适应，争取做到对每一个评价结果都能提出合理改善建议。

另外，要健全监督检查制度，充分结合当前信息化模块与平台，走现代化财务管理路线，例如运用云计算、大数据技术强化审计与监察监督工作内容，并将各类资产与债务全部纳入智能化预算管理系统中，建立动态化的财务管理系模式，启动资源共享机制，强化专项考核问责制度，将自身所拥有的国有资产存量管理与政府性债务管理归为到硬指标分类中，构建基于资本性支出与费用性支出的分类管理体系，满足行政事业单位财务内容应用现实需求。